索引號(hào)：430S00/2022-02014502

  社會(huì)信用信息征集是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的前提，《湖南省社會(huì)信用條例》第三章專門就“社會(huì)信用信息征集與披露”進(jìn)行了規(guī)定，為全省開展社會(huì)信用信息征集、共享和應(yīng)用提供了法治保障。

  社會(huì)信用信息是指可用以識(shí)別、分析、判斷自然人、企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，分為公共信用信息和非公共信用信息。其中公共信用信息一般由政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在依法履行職能、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生，如常見的行政許可、行政處罰等都屬于公共信用信息范疇；而非公共信用信息一般由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等在依法履行職能、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生，也可以由信用主體自主申報(bào)，如企業(yè)征信報(bào)告、企業(yè)主動(dòng)信用承諾等都屬于非公共信用信息范疇。

  目前，國(guó)家已建立了較為完善的社會(huì)信用信息征集與共享機(jī)制，形成了國(guó)家總平臺(tái)（信用中國(guó)）、省級(jí)樞紐、市州節(jié)點(diǎn)以及縣（市、區(qū)）子節(jié)點(diǎn)等四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，湖南省依據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則開展區(qū)域信用信息征集和共享工作，取得了積極成效。但信用信息管理的政策性強(qiáng)、涉及面廣，信用信息提供單位在一定程度上還存在信用信息共享不全面，應(yīng)共享的信用信息未按規(guī)定提供；信用信息征集不及時(shí)，未在規(guī)定時(shí)限及時(shí)報(bào)送更新；信用信息征集不準(zhǔn)確，出現(xiàn)關(guān)鍵信息內(nèi)容缺失和信息邏輯錯(cuò)誤；非公共信用信息征集共享無(wú)據(jù)可依等問題。《條例》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范全省信用信息征集提供重要依據(jù)、工作要求和操作辦法，這些問題將得到有效規(guī)范和解決。

  一是確定了公共信用信息的具體范圍和責(zé)任。《條例》規(guī)定，公共信用信息實(shí)行目錄制管理，由全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄組成。目前，全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄包括信用主體登記注冊(cè)基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息等11個(gè)大項(xiàng)內(nèi)容，采取全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；地方公共信用信息補(bǔ)充目錄，由地方性法規(guī)另行設(shè)定。全省各級(jí)公共信用信息提供單位需要依托本區(qū)域社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，按照目錄規(guī)定的范圍和頻率，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供公共信用信息。因此，《條例》明確了公共信用信息提供單位產(chǎn)生的哪些信息要?dú)w集、什么時(shí)候歸集以及向哪里歸集的具體問題。

  二是確定了非公共信用信息的來源和應(yīng)用方法。《條例》規(guī)定，非公共信用信息由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等在自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生，也可以是信用主體自主申報(bào)或承諾的信息，鼓勵(lì)非公共信用信息提供單位按照約定向本區(qū)域社會(huì)信用信息共享平臺(tái)提供，并對(duì)信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。非公共信用信息可以通過信用主體主動(dòng)公開、授權(quán)查詢等方式進(jìn)行披露。因此，《條例》明確了非公共信用信息由誰(shuí)產(chǎn)生、由誰(shuí)提供以及主要用途等具體問題。

  貫徹落實(shí)好《條例》規(guī)定，依據(jù)《條例》高質(zhì)量推進(jìn)信用信息征集共享，關(guān)鍵是要把握好全量、精準(zhǔn)、及時(shí)、安全“四個(gè)維度”。一是全量征集，編制公共信用信息目錄，依法依規(guī)明確公共信用信息提供單位的具體責(zé)任清單，并以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，建立健全非公共信用信息征集機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)全量征集的服務(wù)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信用信息征集任務(wù)的自動(dòng)化分解、未報(bào)預(yù)警、漏報(bào)智能感知和監(jiān)測(cè)分析能力。二是精準(zhǔn)征集，加強(qiáng)信用信息質(zhì)量控制，制定信用信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)信用信息提供單位開放信用信息質(zhì)量校驗(yàn)服務(wù)能力，提高精準(zhǔn)征集的技術(shù)保障水平。三是及時(shí)征集，嚴(yán)格落實(shí)信用信息目錄清單規(guī)定的征集時(shí)限要求，推動(dòng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全省各級(jí)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)對(duì)接提高信用信息征集工作效率。四是安全征集，嚴(yán)格落實(shí)信息征集共享范圍和應(yīng)用方式，建立信用信息在征集共享全過程的安全保障，對(duì)信用信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)以及應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行加密處理，實(shí)現(xiàn)信用信息安全態(tài)勢(shì)自動(dòng)感知、安全威脅預(yù)警和安全審計(jì)。

  （作者：田友濱，杭州湛聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理）

文件鏈接：《湖南省社會(huì)信用條例》

原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/zcfg/zcjd/202206/t20220613_25602524.html