索引號：430S00/2022-02017166

  信用服務機構(gòu)是社會信用體系建設(shè)的重要力量，社會信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開信用服務機構(gòu)和信用服務市場的規(guī)范與發(fā)展。《湖南省社會信用條例》的相關(guān)規(guī)定，為信用服務機構(gòu)采集信用信息和政府采購信用產(chǎn)品提供了政策依據(jù)，為信用服務業(yè)發(fā)展指明了方向路徑，夯實了信用服務行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

  “十四五”以來，隨著社會信用體系建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在信用賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，省人民政府常務會議審議通過并以省政府令的形式頒布《湖南省社會信用信息管理辦法》、省發(fā)展改革委印發(fā)了《湖南省信用服務機構(gòu)管理暫行辦法》，同時在“信用中國（湖南）”信用服務機構(gòu)建檔的省內(nèi)外信用服務機構(gòu)已有12家，省級和各市州信用服務行業(yè)協(xié)會達25家，長沙市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、長沙市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會組織紛紛引入信用服務機構(gòu)制定了信用建設(shè)相關(guān)團體標準。信用服務行業(yè)已從傳統(tǒng)的征信、評級業(yè)務，向調(diào)查征信、信用評級、信用擔保、信用保險、信用管理咨詢、信用培訓、商賬管理、誠信文化宣傳等全面發(fā)展。

  總體來看，我省信用服務行業(yè)的發(fā)展依然任重而道遠。行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的協(xié)同管理格局尚未形成；信用服務市場不發(fā)達，服務體系不成熟，信用服務機構(gòu)公信力不足；信用服務機構(gòu)承諾等級、惡意壓價競爭、違規(guī)收費、虛假宣傳等違法違規(guī)行為時有發(fā)生；信用服務從業(yè)人員數(shù)量不足，人才需求缺口大，缺乏專業(yè)系統(tǒng)培訓。加強對信用服務機構(gòu)規(guī)范，營造風清氣正、有序規(guī)范的良好市場環(huán)境成為當前我省信用服務行業(yè)發(fā)展的當務之急。《條例》的出臺恰逢其時，有助于凝結(jié)共識，明確方向，更好地推動我省信用服務業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

  信用服務機構(gòu)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，相比較一般市場主體，其失信行為造成的負面影響更大，性質(zhì)更惡劣，因此，信用服務行業(yè)的規(guī)范是推動社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。《條例》第三十七條、第三十八條、第三十九條分別從政府監(jiān)管、自身信用建設(shè)等方面對信用服務行業(yè)的規(guī)范進行了明確。《條例》對政府部門如何在新形勢下培育和促進信用服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，行之有效的政府培育和監(jiān)督管理將為信用服務行業(yè)開拓廣闊的發(fā)展空間；加強自身信用建設(shè)是對信用服務機構(gòu)的基本要求，《條例》指出信用服務機構(gòu)在收集、處理社會信用信息和提供信用服務和產(chǎn)品過程中，應當遵循客觀、公正和審慎的原則，依法依規(guī)經(jīng)營，只有不斷加強自身信用建設(shè)、提高服務質(zhì)量，才能贏得政府、市場的信任，享受到信用服務市場的紅利并逐漸發(fā)展壯大，《條例》為信用服務機構(gòu)提升公信力和競爭力明確了基本前提。

  市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，信用服務業(yè)健康有序發(fā)展是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、營造良好營商環(huán)境、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐和保障。信用數(shù)據(jù)是信用服務行業(yè)開發(fā)產(chǎn)品和服務的核心要素，《條例》第十四條、第十五條、第十六條和第十七條對公共信用信息和非公共信用信息的征集、提供和披露進行了規(guī)定，為信用服務機構(gòu)基于社會信用信息開發(fā)信用產(chǎn)品和服務提供了政策依據(jù)，有助于信用服務行業(yè)持續(xù)獲取信用數(shù)據(jù)資源、降低信用數(shù)據(jù)獲取成本和風險，必將進一步激發(fā)信用服務行業(yè)創(chuàng)新動能。《條例》第四十條、第四十一條、第四十二條分別從產(chǎn)品和服務、行業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面為信用服務行業(yè)的發(fā)展給出了方向性指引。信用服務市場的不斷擴張，尤其是以各級政府部門和大型企事業(yè)單位為代表的信用評級、信用擔保、信用管理咨以及培訓等信用產(chǎn)品和服務需求的穩(wěn)健增長，以及以大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)為基礎(chǔ)的信用科技的日益成熟，將為信用服務行業(yè)發(fā)展奠定堅實的市場基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)；由信用服務行業(yè)協(xié)會組織信用服務機構(gòu)共同制定行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)劃和管理規(guī)范，增強行業(yè)誠信守法、公平競爭的意識，將整體提升信用服務行業(yè)服務能力和公信力；信用服務行業(yè)的發(fā)展人才是核心，《條例》立足長遠和全局，在鼓勵高等教育和職業(yè)教育培育信用管理專業(yè)人才的同時，也高度重視人才引進的問題，推動人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展同向同行，將為我省信用服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的智力支撐。

  綜上所述，《條例》的出臺，標志著我省信用服務行業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的春天。信用服務機構(gòu)作為自身信用建設(shè)的主體和行業(yè)信用建設(shè)的推動者，要充分發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、組織的強大功能，提升行業(yè)服務能力和公信力，當好政府推動信用建設(shè)的參謀和助力，為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

  一、持續(xù)推進自身規(guī)范化建設(shè)。一是建立信用檔案。在具備基本服務能力的條件下，按照社會信用體系建設(shè)主管部門的要求進行建檔，規(guī)范接受上級主管部門的指導、監(jiān)督，加強信用軟環(huán)境建設(shè)。二是加強信息公開。嚴格按照登記機關(guān)批準的業(yè)務范圍開展各類信用服務。建立信息公開制度，將信用建設(shè)納入制度建設(shè)，及時向社會公開登記事項、服務事項及運行情況、財務、重大資產(chǎn)變化等信息，就服務項目、服務內(nèi)容、收費標準等向社會作出公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范信息采集。研究制定服務對象的信用信息收集標準，信息采集應當堅持客觀、嚴謹、準確的原則，建立內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集、記錄和整理服務對象在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，建立健全服務對象信用檔案。四是規(guī)范業(yè)務開展。根據(jù)自身行業(yè)特點，依法依規(guī)開展信用評價相關(guān)工作。協(xié)助推動行業(yè)信用標準的制定，依據(jù)政府部門認定或發(fā)布的政策、標準進行信用評級評價，提高行業(yè)組織信用服務的專業(yè)化。信用評價工作要以促進行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，同時優(yōu)化評價指標體系，完善評價操作流程，提升行業(yè)信用評價效率，評價方法、標準、結(jié)果等應當公開發(fā)布并提供查詢服務。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，積極宣傳信用評價結(jié)果，提高信用評價工作的影響力和知名度。五是提高管理能力。通過舉辦培訓班、研討會等形式，加強服務對象信用管理專業(yè)知識培訓，增強服務對象信用風險防范能力。同時建立科學的信用管理流程和信用風險管理制度，提升服務對象綜合競爭力，形成有效的信用風險防范機制。

  二、完善行業(yè)誠信自律建設(shè)。一是規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為。研究制定行業(yè)職業(yè)道德準則，提高從業(yè)人員思想道德和素質(zhì)，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務素質(zhì)，營造良好的誠信執(zhí)業(yè)氛圍，提高行業(yè)整體素質(zhì)，將推動誠實守信作為從業(yè)人員共同的價值追求和自覺行動。二是規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與制定發(fā)布行業(yè)標準、地方標準、行業(yè)規(guī)劃等。開展行業(yè)標準化工作，提高信用服務質(zhì)量。充分發(fā)揮信用服務機構(gòu)的橋梁紐帶作用，倡導公平競爭、誠信經(jīng)營，協(xié)調(diào)服務對象與其他經(jīng)濟組織之間關(guān)系，維護服務對象和行業(yè)整體利益。三是踐行誠信承諾。重點圍繞服務內(nèi)容、服務方式、服務對象和收費標準進行公開承諾，做到不強行服務，不超出規(guī)定的業(yè)務范圍開展活動，創(chuàng)新誠信服務方式，打造誠信服務品牌。

  （作者：談毅，湖南建工集團副總經(jīng)理，省守合同重信用協(xié)會會長；石春野，湖南省長沙市綠盾信用服務有限公司總經(jīng)理）

文件鏈接： 《湖南省社會信用條例》

原文鏈接： http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/zcfg/zcjd/202206/t20220621_26307180.html