各市州、省直管縣市財政局，省直各單位：

  為進一步規范非公開招標采購方式審批管理工作, 強化政府采購監管，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等有關規定，結合本省實際，省財政廳制定了《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

  附件：湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法

湖南省財政廳

2017年10月13日

湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法

第一章 總則


  第一條 為了加強全省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）的政府采購管理，進一步規范非公開招標采購方式審批管理工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等有關規定，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱非公開招標采購方式是指公開招標以外的采購方式，包括邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商以及財政部認定的其他采購方式。

  第三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物、服務,需要采用非公開招標采購方式的,應當在采購活動開始前，按照本辦法規定向設區的市、自治州以上人民政府財政部門或經省人民政府批準的省直管縣市財政部門（以下簡稱財政部門）申請審批。

  第四條 采購人向財政部門申請非公開招標采購方式審批前，應報經采購人主管預算單位審核同意。
  采購人應提交真實合法的申請材料，主管預算單位負責對申請材料的真實性和合法性審核并簽署同意意見。財政部門負責審核申請材料的形式要件、程序完備性以及材料完整性。

  第五條 采購人采購限額標準以上公開招標數額標準以下的貨物、工程和服務，以及達到招標數額標準依法可不進行招標的政府采購工程建設項目，需要采用非公開招標采購方式的，應當嚴格按照法定適用情形，結合項目的需求特點，依法自行選定相應采購方式，禁止濫用非公開招標采購方式。

  第六條 采購人應當建立和完善政府采購內部控制機制,明確采購、財務、業務等相關部門(崗位)責任。采購人內部業務部門應當結合工作實際，根據經費預算和資產配置等標準，提出合理采購需求，并進行價格測算。采購人應當組織采購、財務、法制、業務等相關部門(崗位) ，根據采購需求和相關行業、產業發展狀況，對擬申請采用非公開招標采購方式的理由及必要性進行內部會商。會商意見應當由相關部門(崗位)人員共同簽字認可，并報單位負責人同意后，隨采購文件一并存檔。
  采購人應根據采購項目的資金額度、重要性，結合本單位實際情況，將擬采用非公開招標采購方式的采購項目納入本單位“三重一大”事項決策范圍。


第二章 非公開招標采購方式申請


第一節 邀請招標

  第七條 符合下列情形之一的貨物和服務項目，采購人可以采用邀請招標方式采購：
  （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
  （二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

  第八條 公開招標數額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請邀請招標方式審批時，應當提交以下材料：
  （一）書面申請。申請中應當載明以下內容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明,擬申請邀請招標采購方式的理由，聯系人及聯系電話等；
  （二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
  （三）單位內部會商意見；
  （四）主管預算單位的審核同意意見。


第二節 競爭性談判

  第九條 符合下列情形之一的項目，采購人可以采用競爭性談判方式采購：
  （一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
  （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
  （三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
  （四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
  （五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
  公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，應先予廢標，發布廢標公告。采購人報主管預算單位同意，經財政部門書面批準后，可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。

  第十條 公開招標數額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請競爭性談判采購方式審批時，應當提交以下材料：
  （一）書面申請。申請中應當載明以下內容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請競爭性談判采購方式的理由，聯系人及聯系電話等；
  （二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
  （三）單位內部會商意見；
  （四）主管預算單位的審核同意意見。
  符合上述第九條第一款第一項情形和第二款情形，除上述材料外，還應當提交下列申請材料：
  （一）在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告、廢標公告的證明材料；
  （二）采購人、采購代理機構對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；
  （三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。


第三節 單一來源采購

  第十一條 符合下列情形之一的項目，采購人可以采用單一來源方式采購：
  （一）只能從唯一供應商處采購的；
  只能從唯一供應商處采購的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購；
  （二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
  （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

  第十二條 屬于本辦法第十一條第（一）項情形，采購人、采購代理機構應當組織專業人員進行單一來源論證，并出具專業人員論證意見，具體內容為：專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位、職稱、聯系電話和身份證號碼。專業人員論證意見應當完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據。專業人員應獨立發表論證意見，并承擔相應法律責任。
  專業人員人數應為3人以上單數，論證費用由采購人承擔。專業人員不能與論證項目有直接利害關系，不能是本單位或者潛在供應商及其關聯單位的工作人員。

  第十三條 屬于本辦法第十一條第（一）項情形，采購人、采購代理機構應當在省級以上財政部門指定媒體上進行單一來源采購公示。公示期不得少于5個工作日，公示內容應當包括：
  （一）采購人、采購項目名稱；
  （二）擬采購的貨物或者服務的說明（含擬采購的貨物或者服務的預算金額）；
  （三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；
  （四）擬定的唯一供應商名稱、地址；
  （五）專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱；
  （六）公示的期限；
  （七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

  第十四條 任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。

  第十五條 采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內，組織專業人員進行補充論證，補充論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；補充論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。
  采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論書面告知提出異議的供應商、單位或者個人。

  第十六條 公開招標數額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請單一來源采購方式審批時，應當提交以下材料：
  （一）書面申請。申請中應當載明以下內容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明, 擬定的唯一供應商名稱、地址，擬申請單一來源采購方式的理由，聯系人及聯系電話等；
  （二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
  （三）單位內部會商意見；
  （四）主管預算單位的審核同意意見。
  屬于本辦法第十一條第（一）項情形，還應提供以下材料：
  （一）專業人員論證意見；
  （二）單一來源采購公示情況；
  （三）補充論證意見。有異議的，需提供專業人員補充論證意見及書面答復異議情況。
  屬于本辦法第十一條第（二）項情形，還應提供有關緊急情況的證明材料。
  屬于本辦法第十一條第（三）項情形，還應提供原中標合同的相關資料。


第四節 詢價

  第十七條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，采購人可以采用詢價方式采購。

  第十八條 公開招標數額標準以上的貨物項目，采購人向財政部門申請詢價方式審批時，應當提交以下材料：
  （一）書面申請。申請中應當載明以下內容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請詢價采購方式的理由，聯系人及聯系電話等；
  （二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
  （三）單位內部會商意見；
  （四）主管預算單位的審核同意意見。


第五節 競爭性磋商

  第十九條 符合下列情形之一的，采購人可以采用競爭性磋商方式采購：
  （一）政府購買服務項目；
  （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
  （三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
  （四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
  （五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

  第二十條 公開招標數額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請競爭性磋商方式審批時，應當提交以下材料：
  （一）書面申請。申請中應當載明以下內容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯系人及聯系電話等；
  （二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
  （三）單位內部會商意見；
  （四）主管預算單位的審核同意意見。


第三章 非公開招標采購方式審批

  第二十一條 財政部門收到采購人非公開招標采購方式申請后應當及時審查，并按下列情形限時辦結：
  （一）非公開招標采購方式申請的理由和申請材料符合政府采購法律法規和本辦法規定的，財政部門應當在收到材料之日起，10個工作日內予以批復。
  （二）申請材料不符合政府采購法律法規和本辦法規定的，財政部門應當在收到申請材料之日起3個工作日內書面通知采購人修改補充。辦理日期以財政部門重新收到申報材料之日起計算。


第四章 附則

  第二十二條 競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中，采購人邀請供應商時優先選用公告邀請方式。公告邀請時，評審小組應當確定所有符合條件的供應商參加談判、磋商或詢價，不得以不正當理由限制排斥供應商參與政府采購活動。
  采購人可以采用從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應商。采用書面推薦時，采購人推薦的供應商應當進行內部會商，并報單位負責人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%，不得干預評審專家的獨立推薦。

  第二十三條 采購人及工作人員隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請非公開招標方式的，財政部門不予審批，并依法移送有關部門追究責任。

  第二十四條 公開招標數額標準以上的貨物、服務采購項目,采購人未經批準，擅自采用非公開招標采購方式的，財政部門將依據政府采購法及有關法律法規予以處理處罰。

  第二十五條 財政部門應當依法履行審批職責。財政部門及工作人員在履行職責中存在濫用職責、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、公務員法、行政監察法等有關規定追究相應責任。

  第二十六條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

  第二十七條 本辦法自公布之日起施行。《湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則》（湘財購〔2014〕15號）有關政府采購非公開招標采購方式審批管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。