湖南省財政廳關于印發《湖南省政府采購工程管理辦法》的通知

各省直單位，各市州財政局∶
  為依法加強政府采購工程管理，規范工程項目政府采購行為，提高財政性資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等有關規定，省財政廳制定了《湖南省政府采購工程管理辦法》。
  現予印發，請遵照執行。

湖南省財政廳
2021年11月19日

附件

湖南省政府采購工程管理辦法

  第一條 （宗旨和目的） 為依法加強政府采購工程管理，規范工程項目政府采購行為，提高財政性資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74 號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）、《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》（國法秘財函〔2015〕736號）等有關規定，制定本辦法。

  第二條 （適用范圍）各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購政府采購限額標準以上的工程，適用本辦法。

  第三條 （定義）本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
  所稱工程招標規模標準，是指《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）第五條規定的規模標準。
  所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。
  所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
  所稱新改擴工程，指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕。
  所稱非新改擴工程，指與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關單獨的裝修、拆除、修繕。

  第四條 政府采購工程，包括采用招標方式采購的政府采購工程和采用非招標方式采購的政府采購工程。

  第五條 （政策功能）政府采購工程，無論采用招標方式還是非招標方式，均應當執行政府采購政策功能，包括節約能源，保護環境，支持創新、綠色（兩型）發展，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

  第六條 （法律適用）政府采購工程，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用非招標方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

  第七條 （招標情形）政府采購限額標準以上的新改擴工程，經財政評審后預算達到工程招標規模標準的，應當采用招標方式采購。

  第八條 （雙備案）采用招標方式采購的政府采購新改擴工程，需履行“雙備案雙公告”程序，應先編制政府采購預算，在同級財政部門申報政府采購實施計劃，并將發布的招標公告、中標公告在湖南省政府采購網同步鏈接，簽訂的中標合同到同級財政部門備案。

  第九條 （非招標情形）下列政府采購工程，采購人應當采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等政府采購非招標方式采購
  （一）政府采購工程限額標準以上，工程招標規模標準以下的工程；
  （二）工程招標規模標準以上的非新改擴工程；
  （三）符合本辦法第七條的規定，但項目審批部門批準不進行招標的政府采購新改擴工程。

  第十條 （內控管理）采購人應當建立和完善政府采購工程內部控制機制，明確采購、財務、業務等相關部門（崗位）責任，原則上需求提出、組織采購、履約驗收崗位應當分設。第十一條 （采購需求管理）采購人應當加強政府采購工程需求管理，建立健全需求管理制度。
  采購人應當按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）的規定，確定采購需求、編制采購實施計劃和實施相關風險控制管理。
  政府采購工程需求應當包括施工設計圖紙（若有）、工程量清單、工程實施的時間及地點、工期要求、質量標準、施工現場管理等內容。

  第十二條 （采購意向公開）政府采購工程，應當按照《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）的規定公開采購意向。

  第十三條 （非招標方式選擇）依法應采用非招標方式采購的政府采購工程，采購人應當結合項目的具體需求和相關行業、產業發展狀況，按照法定適用情形，依法自行選定相應非招標方式采購。采購人采用非招標方式采購政府采購工程，無需報財政部門審批。
  采購人應當組織采購、財務、法制、業務等相關部門（崗位），對擬選用非招標方式采購的理由及必要性進行內部會商。會商意見應當由相關部門（崗位）人員共同簽字認可，并報單位負責人同意后，隨采購文件一并存檔。

  第十四條 （競爭性談判、磋商適用情形）注重價格因素的政府采購工程，適宜采用最低評標價法的依法應采用非招標方式采購的政府采購工程，應當采用競爭性談判方式進行采購。
  不具備價格競爭優勢，適宜采用綜合評分法的依法應采用非招標方式采購的政府采購工程，應當采用競爭性磋商方式進行采購。

  第十五條 （單一來源） 符合下列情形之一的政府采購工程，可以依照本法采用單一來源方式采購∶（一）只能從唯一供應商處采購的；
  （二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的
  （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
  屬于前款第（一）項只能從唯一供應商處采購的情形，采購人、采購代理機構應當組織專業人員進行單一來源論證，專業人員出具論證意見，并在省級以上財政部門指定媒體上進行單一來源采購公示。

  第十六條 （供應商來源） 競爭性談判、競爭性磋商過程中，采購人邀請供應商時，一般應選用公告邀請方式。公告邀請時，評審小組應當確定所有符合條件的供應商參加談判或磋商，不得以不正當理由限制排斥供應商參與政府采購活動。
  因客觀原因導致只能在有限范圍內競爭的，采購人可以采用采購人和評審專家分別獨立書面推薦的方式邀請供應商。采用書面推薦時，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%，不得干預評審專家的獨立推薦。

  第十七條 （監督檢查）采購人和采購代理機構在組織實施政府采購工程采購活動中，應主動接受紀檢監察、審計、建設行政主管部門和財政部門的監督檢查，保證采購活動依法進行。

  第十八條 （法律責任）采購人違背本辦法第九條規定，未依法采用非招標方式采購政府采購工程，依照政府采購法實施條例第六十八條的規定追究法律責任。

  第十九條 采購人使用財政資金采購政府采購限額標準以上的與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法關于政府采購工程的規定。

  第二十條 （實施時間）本辦法自 2021年12月6日起施行，有效期為5年。