湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購工程管理辦法》的通知

各省直單位，各市州財(cái)政局∶
  為依法加強(qiáng)政府采購工程管理，規(guī)范工程項(xiàng)目政府采購行為，提高財(cái)政性資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）等有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳制定了《湖南省政府采購工程管理辦法》。
  現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

湖南省財(cái)政廳
2021年11月19日

附件

湖南省政府采購工程管理辦法

  第一條 （宗旨和目的） 為依法加強(qiáng)政府采購工程管理，規(guī)范工程項(xiàng)目政府采購行為，提高財(cái)政性資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74 號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）、《對政府采購工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》（國法秘財(cái)函〔2015〕736號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條 （適用范圍）各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人），使用財(cái)政性資金采購政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程，適用本辦法。

  第三條 （定義）本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
  所稱工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是指《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
  所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。
  所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
  所稱新改擴(kuò)工程，指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕。
  所稱非新改擴(kuò)工程，指與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)單獨(dú)的裝修、拆除、修繕。

  第四條 政府采購工程，包括采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程和采用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程。

  第五條 （政策功能）政府采購工程，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策功能，包括節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，支持創(chuàng)新、綠色（兩型）發(fā)展，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

  第六條 （法律適用）政府采購工程，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用非招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例。

  第七條 （招標(biāo)情形）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的新改擴(kuò)工程，經(jīng)財(cái)政評審后預(yù)算達(dá)到工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。

  第八條 （雙備案）采用招標(biāo)方式采購的政府采購新改擴(kuò)工程，需履行“雙備案雙公告”程序，應(yīng)先編制政府采購預(yù)算，在同級財(cái)政部門申報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃，并將發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告在湖南省政府采購網(wǎng)同步鏈接，簽訂的中標(biāo)合同到同級財(cái)政部門備案。

  第九條 （非招標(biāo)情形）下列政府采購工程，采購人應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等政府采購非招標(biāo)方式采購
  （一）政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上，工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程；
  （二）工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的非新改擴(kuò)工程；
  （三）符合本辦法第七條的規(guī)定，但項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購新改擴(kuò)工程。

  第十條 （內(nèi)控管理）采購人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購工程內(nèi)部控制機(jī)制，明確采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）責(zé)任，原則上需求提出、組織采購、履約驗(yàn)收崗位應(yīng)當(dāng)分設(shè)。第十一條 （采購需求管理）采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購工程需求管理，建立健全需求管理制度。
  采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）的規(guī)定，確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。
  政府采購工程需求應(yīng)當(dāng)包括施工設(shè)計(jì)圖紙（若有）、工程量清單、工程實(shí)施的時(shí)間及地點(diǎn)、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場管理等內(nèi)容。

  第十二條 （采購意向公開）政府采購工程，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號）的規(guī)定公開采購意向。

  第十三條 （非招標(biāo)方式選擇）依法應(yīng)采用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程，采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照法定適用情形，依法自行選定相應(yīng)非招標(biāo)方式采購。采購人采用非招標(biāo)方式采購政府采購工程，無需報(bào)財(cái)政部門審批。
  采購人應(yīng)當(dāng)組織采購、財(cái)務(wù)、法制、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位），對擬選用非招標(biāo)方式采購的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商。會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人同意后，隨采購文件一并存檔。

  第十四條 （競爭性談判、磋商適用情形）注重價(jià)格因素的政府采購工程，適宜采用最低評標(biāo)價(jià)法的依法應(yīng)采用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判方式進(jìn)行采購。
  不具備價(jià)格競爭優(yōu)勢，適宜采用綜合評分法的依法應(yīng)采用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)采用競爭性磋商方式進(jìn)行采購。

  第十五條 （單一來源） 符合下列情形之一的政府采購工程，可以依照本法采用單一來源方式采購∶（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
  （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的
  （三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
  屬于前款第（一）項(xiàng)只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行單一來源論證，專業(yè)人員出具論證意見，并在省級以上財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行單一來源采購公示。

  第十六條 （供應(yīng)商來源） 競爭性談判、競爭性磋商過程中，采購人邀請供應(yīng)商時(shí)，一般應(yīng)選用公告邀請方式。公告邀請時(shí)，評審小組應(yīng)當(dāng)確定所有符合條件的供應(yīng)商參加談判或磋商，不得以不正當(dāng)理由限制排斥供應(yīng)商參與政府采購活動。
  因客觀原因?qū)е轮荒茉谟邢薹秶鷥?nèi)競爭的，采購人可以采用采購人和評審專家分別獨(dú)立書面推薦的方式邀請供應(yīng)商。采用書面推薦時(shí)，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，不得干預(yù)評審專家的獨(dú)立推薦。

  第十七條 （監(jiān)督檢查）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購工程采購活動中，應(yīng)主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)行政主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，保證采購活動依法進(jìn)行。

  第十八條 （法律責(zé)任）采購人違背本辦法第九條規(guī)定，未依法采用非招標(biāo)方式采購政府采購工程，依照政府采購法實(shí)施條例第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

  第十九條 采購人使用財(cái)政資金采購政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用本辦法關(guān)于政府采購工程的規(guī)定。

  第二十條 （實(shí)施時(shí)間）本辦法自 2021年12月6日起施行，有效期為5年。