財政部 國家保密局關(guān)于印發(fā)《涉密政府采購管理暫行辦法》的通知

財庫〔2019〕39 號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、保密局，新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)財政局、保密局:
  為規(guī)范涉密政府采購活動，確保國家秘密安全，財政部、國家保密局制定了《涉密政府采購管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
  附件:涉密政府采購管理暫行辦法財政部

國家保密局2019年7月26日 

涉密政府采購管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)涉密政府采購管理，規(guī)范采購行為，確保國家秘密安全，依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》，參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱涉密政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下簡稱采購人)，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，因采購對象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動。

  第三條 采購人、集中采購機(jī)構(gòu)開展涉密政府采購活動，適用本辦法。

  第四條 涉密政府采購項目管理應(yīng)當(dāng)堅持誰采購誰負(fù)責(zé)、依法確定、公平競爭、全程監(jiān)管、確保安全原則。

  第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在涉密政府采購活動中落實節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政府采購政策。

  第六條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉密政府采購項目內(nèi)部控制管理，建立健全涉密政府采購項目集體研究與內(nèi)部會商相結(jié)合的議事決策機(jī)制，完善采購需求和采購方式確定、采購活動組織的內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格按規(guī)定組織采購。

  第七條 財政部門、保密行政管理部門按照各自職責(zé)，對涉密政府采購項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 涉密政府采購項目確定

  第八條 涉及下列貨物的采購項目，可以確定為涉密政府采購項目:

  (一)屬于國家秘密的產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (二)涉密專用信息設(shè)備;

  (三)用于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、保密、機(jī)要等部門重要指揮、技術(shù)偵查、保密技術(shù)監(jiān)管和秘密工作的專用產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (四)用于保密要害部門、部位保密防護(hù)的安全保密產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (五)用于網(wǎng)絡(luò)保密防護(hù)和監(jiān)管的安全保密產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (六)法律法規(guī)和保密事項范圍規(guī)定的其他涉及國家秘密的貨物。

  第九條 涉及下列工程的采購項目，可以確定為涉密政府采購項目:

  (一)國防戰(zhàn)備建設(shè)工程和人民防空指揮工程;

  (二)武器裝備科研生產(chǎn)保密資格單位涉密工作場所建設(shè)工程;

  (三)國家戰(zhàn)略物資和特殊物資儲備場所建設(shè)工程;

  (四)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、保密、機(jī)要等部門重要指揮、技術(shù)偵查和特殊工作場所建設(shè)工程;

  (五)中國人民銀行總行、分行發(fā)行庫建設(shè)工程;

  (六)保密會議室、屏蔽室等需要按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程;

  (七)法律法規(guī)和保密事項范圍規(guī)定的其他涉及國家秘密的建設(shè)工程。

  第十條 涉及下列服務(wù)的采購項目，可以確定為涉密政府采購項目:

  (一)國家秘密載體的制作、復(fù)制、維修、維護(hù)、銷毀;

  (二)根據(jù)本辦法第八條確定的涉密貨物的維修、維護(hù)、銷毀;

  (三)涉密信息系統(tǒng)集成有關(guān)服務(wù)項目;

  (四)涉及國家秘密的法律咨詢、技術(shù)咨詢、財務(wù)審計等;

  (五)法律法規(guī)和保密事項范圍規(guī)定的其他涉及國家秘密的服務(wù)。

  第十一條 采購人確定涉密政府采購項目應(yīng)當(dāng)在定密權(quán)限內(nèi)，由承辦部門擬定以下意見報本單位保密委員會審核同意后，由本單位法定定密責(zé)任人或者保密委員會主要負(fù)責(zé)人確定:

  (一)依據(jù)法律法規(guī)、保密事項范圍規(guī)定，提出采購項目的保密要點(diǎn)及其密級、保密期 限和知悉范圍的意見;

  (二)對保密要點(diǎn)與采購流程關(guān)聯(lián)性作出論證，提出采購項目整體涉密或者部分涉密的 意見;

  (三)按照保密要點(diǎn)的最高密級提出確定涉密政府采購項目為秘密級、機(jī)密級或者絕密級的意見。
  采購人沒有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定先行擬定意見并采取保密措施，及時報請有相 應(yīng)定密權(quán)限的上級機(jī)關(guān)、單位確定;沒有上級機(jī)關(guān)、單位的，及時提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè) 務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

  第十二條 涉密政府采購項目確定應(yīng)當(dāng)堅持最小化原則。采購項目的涉密部分與非涉密 部分能夠拆分的，只能將涉密部分確定為涉密政府采購項目。
  在采購過程中對國家秘密信息作出隱蔽處理后，可以通過公開方式進(jìn)行采購的項目，不得確定為涉密政府采購項目;涉及工作秘密或者其他敏感信息的，應(yīng)當(dāng)在采購過程中對相關(guān) 信息進(jìn)行隱蔽處理。

  第十三條 對是否能夠確定為涉密政府采購項目不明確或者有爭議的，由主管預(yù)算單位根據(jù)密級和定密單位層級報國家保密行政管理部門或者省級保密行政管理部門確定。
  提請保密行政管理部門確定不明確或者有爭議涉密政府采購項目的主管預(yù)算單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

  (一)申請確定的公文;

  (二)項目的基本情況，包括采購內(nèi)容、金額、用途等;

  (三)項目涉密論證報告，包括項目的密級、保密要點(diǎn)、定密依據(jù)等;

  (四)擬采取的保密管理或者技術(shù)措施;

  (五)保密行政管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第三章 采購管理

  第十四條 絕密級政府采購項目，由采購人自行確定采購方案并組織實施。
  秘密級或者機(jī)密級政府采購項目，以采購人自行組織采購為主，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

  第十五條 秘密級或者機(jī)密級政府采購項目的采購活動參照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的除外。

  第十六條 采購人在編報部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)全面完整編制涉密政府采購項目采購預(yù)算。

  第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密政府采購項目的具體情況，采用以下方式采購:

  (一)邀請招標(biāo);

  (二)競爭性談判;

  (三)競爭性磋商;

  (四)單一來源采購;

  (五)詢價;

  (六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

  第十八條 除單一來源采購方式外，采購人可以通過書面推薦或者在具備相應(yīng)保密條件的供應(yīng)商范圍內(nèi)征集等方式，邀請不少于 3 家供應(yīng)商參與采購活動。

  第十九條 參與涉密政府采購項目的國內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的保密資質(zhì)或者符合保密法律法規(guī)規(guī)定的保密條件。參與涉密政府采購項目的供應(yīng)商須滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定有關(guān)條件，且三年內(nèi)不得有涉密政府采購不良行為記錄。

  第二十條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的秘密級或者機(jī)密級政府采購項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，由主管預(yù)算單位向同級財政部門申請批準(zhǔn);擬采用 本辦法第十七條規(guī)定的除單一來源采購方式外的其他采購方式，由采購人自行確定。
  申請采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

  (一)主管預(yù)算單位的申請公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:預(yù)算單位名稱、聯(lián)系人及 聯(lián)系電話、采購項目名稱、項目概況、密級確定情況等項目基本情況說明，申請變更為單一來源采購方式的理由，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;

  (二)項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源、證明;

  (三)單位內(nèi)部會商意見。由采購人內(nèi)部采購管理部門(崗位)組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān) 部門(崗位)，根據(jù)采購需求，對采用單一來源的理由及必要性共同會商，并由相關(guān)部門(崗位)人員共同簽字認(rèn)可;

  (四)財政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

  第二十一條 涉密政府采購項目原則上應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購?fù)鈬?yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的，采購人經(jīng)主管預(yù)算單位同意后組織實施，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合保密管理要求和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r從嚴(yán)控制。

  第二十二條 采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保密工作需要和采購需求編制資格預(yù)審文件，對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

  第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合保密管理要求和項目實際情況，自行選定相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè) 人員、本單位相關(guān)人員，組成評審(談判、磋商、詢價)小組。評審(談判、磋商、詢價) 小組原則上應(yīng)當(dāng)為 3 人(含 3 人)以上單數(shù)組成，本單位人員參與比例不作限制。
  采購人、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員和參與評審人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。
  采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格確定評審(談判、磋商、詢價)小組組成人員條件 和選擇程序。

  第二十四條 供應(yīng)商認(rèn)為涉密政府采購活動中，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法政府采購管理有關(guān)規(guī)定行為或者損害自身權(quán)益的，可參照政府采購法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑投訴。

  第二十五條 涉密政府采購項目有關(guān)采購預(yù)算、采購文件以及中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等采購信息不對外公開;有關(guān)中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知參與采購活動的供應(yīng)商。

  第二十六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向同級財政部門報送所屬預(yù)算單位涉密政府采購項目信息統(tǒng)計情況。

第四章 保密管理

  第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)對涉密政府采購項目保密管理工作負(fù)總責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)、評審人員、供應(yīng)商根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、保密協(xié)議以及采購合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的保密管理責(zé)任。

  第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，選擇具備相應(yīng)保密資質(zhì)或者符合保密條件的供應(yīng)商承擔(dān)涉密政府采購項目，并采取以下保密管理措施:

  (一)成立或者指定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉密政府采購項目保密管理工作;

  (二)制定涉密政府采購項目保密管理方案，明確采購各環(huán)節(jié)保密要點(diǎn)及管理責(zé)任; (三)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的，與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，明確保密管理要求;

  (三)與參與涉密政府采購項目的供應(yīng)商、有關(guān)評審人員簽訂保密協(xié)議，明確保密管理要求;

  (四)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂涉密采購合同，明確具體保密事項和保密管理要求;

  (五)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)供應(yīng)商做好涉密政府采購項目中的保密管理工作;

  (六)法律法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密措施。

  第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，采取以下保密管理措施:

  (一)成立或者指定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉密政府采購項目保密管理工作.

  (二)建立涉密文件資料、涉密信息系統(tǒng)和設(shè)備、涉密人員等相關(guān)保密管理制度，嚴(yán)格落實保密管理要求;

  (三)制定涉密政府采購項目保密管理方案，明確采購各環(huán)節(jié)保密要點(diǎn)及管理責(zé)任;

  (四)法律法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密措施。

  第三十條 參與涉密政府采購項目的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采取以下保密管理措施:

  (一)成立或者指定專門工作機(jī)構(gòu)、專門工作人員，負(fù)責(zé)涉密政府采購項目保密管理工作;

  (二)制定保密管理工作方案，明確保密責(zé)任和人員分工;

  (三)與從事涉密采購業(yè)務(wù)的人員簽訂保密協(xié)議，明確保密管理要求;

  (四)用于涉密采購業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);

  (五)法律法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密措施，以及與采購人約定的其他保密管理措施。

  第二十一條 涉密政府采購項目完成后，集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)將所有項目資料及時整理移交采購人，并辦理正式移交手續(xù)。

  第三十二條 涉密政府采購項目原則上不允許采取分包方式履行合同。供應(yīng)商根據(jù)采購文件的規(guī)定和涉密政府采購項目的實際情況，擬在中標(biāo)、成交后將涉密政府采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)文件中載明分包承擔(dān)主體，且分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的涉密資質(zhì)或者保密條件。

  第三十三條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)向同級保密行政管理部門報送所屬預(yù)算單位年度涉密政府采購項目基本情況和保密管理措施落實情況。

第五章 法律責(zé)任

  第三十四條 采購人違反有關(guān)保密管理規(guī)定，對涉密政府采購項目定密不當(dāng)，或者在涉密政府采購項目實施過程中，不依法履行保密管理責(zé)任，存在嚴(yán)重泄密隱患的，保密行政管 理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第三十五條 采購人存在未按規(guī)定擅自采用單一來源采購方式、未按本辦法規(guī)定程序組織采購、與供應(yīng)商或者集中采購機(jī)構(gòu)惡意串通、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，由財政部門責(zé)令限期改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行處理處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第三十六條 供應(yīng)商未依法履行保密管理責(zé)任，存在嚴(yán)重泄密隱患的，采購人應(yīng)當(dāng)及時中止采購合同，并督促供應(yīng)商整改;供應(yīng)商整改后仍無法達(dá)到保密要求的，采購人可以依法 終止合同;造成泄密的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第三十七條 供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者集中采購機(jī)構(gòu)惡意串通的，向采購人、集中采購機(jī)構(gòu) 行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在邀請招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判，拒不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等行為的，由財政部門責(zé)令限期改正，記入涉密政府采購 不良行為記錄名單;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第三十八條 集中采購機(jī)構(gòu)、評審(談判、磋商、詢價)小組成員違反保密管理有關(guān)規(guī) 定，造成泄密的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第三十九條 集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購人惡意串通、在采購過 程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，評審(談判、磋商、詢價)小組成員存在 未按采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況，評審(談判、磋商、詢價)小組成員存在收受采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商賄賂或者獲取 其他不正當(dāng)利益等行為的，由財政部門責(zé)令限期改正、記入涉密政府采購不良行為記錄名單; 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第四十條 各級財政、保密行政管理部門工作人員在涉密政府采購項目監(jiān)督管理工作中 存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等國家有關(guān)法律追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

  第四十一條 本辦法由財政部、國家保密局負(fù)責(zé)解釋。

  第四十二條 其他涉密單位開展涉及國家秘密采購活動的保密管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

  第四十三條 各省級人民政府財政部門和保密行政管理部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實施辦法。

  第四十四條 本辦法自 2019 年 9 月 1 日起施行。