寧波梅山春曉大橋-透視日景。

VCGCR400AF型復興號動車組駛出京滬高鐵北京南站。

長江三峽。

中國戰略新興產業融媒體記者 | 艾麗格瑪

  實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一。黨的二十大報告明確提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

  作為推動重大工程落地的隱形力量和提供咨詢專業服務的重要角色，工程咨詢行業在推動落實高質量發展目標中將起到怎樣的作用？在新發展格局下，又承擔起了怎樣的新使命？

  成立于1992年的中國工程咨詢協會，在協會會長肖鳳桐的帶領下，緊緊圍繞為國家建設和社會經濟發展提供專業服務的使命，求真務實、勇毅前行。從中國工程咨詢協會三十年來不斷創新發展、彰顯專業價值的歷程，即可一窺我國工程咨詢行業波瀾壯闊的成長圖景?！肮こ套稍冃袠I要堅持與發展具有中國特色的工程咨詢事業，胸懷‘國之大者’；自覺把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，牢固樹立‘為政府為社會服務、為會員為行業服務’的理念，自信自強，守正創新，求真務實，勇于擔當，增強責任感和使命感，凝聚行業力量。”肖鳳桐說道。由于工程咨詢業必然地承擔著服務國家重大戰略決策、重大基礎性產業發展、重大工程建設的重任，行業本身也不斷深化關鍵領域改革與創新，從而持續為經濟發展和社會進步作出貢獻。

“世界一流”，是怎樣煉成的

  2021年9月，一場會議受到了世界工程咨詢業的關注——這是國際咨詢工程師聯合會（菲迪克）基礎設施大會。會上，中國工程咨詢協會榮獲“2021年度菲迪克最佳協會優勝獎”，可以說，對于工程咨詢協會的成就來說，這是最廣泛意義上的一種肯定。

  實際上，中咨協會作為全國性、行業性、具有代表意義的組織，早在2010年就獲得了我國行業協會商會評估5A級社會組織的稱號。自1992年12月成立以來，三十年時間，中咨協會在有關部門、領導的呵護與關注下，逐漸成長為當之無愧的“世界一流”協會。據介紹，截至目前，中咨協會共有1209家單位會員、1216名個人會員。

  肖鳳桐介紹，我國的工程咨詢行業，在1981年就開始了布局。當時，為適應改革開放和基本建設的需要，由涉及工程建設與咨詢的部委牽頭，17家專業工程咨詢公司相繼成立。在幾年后，考慮到當時基礎工程建設工作中存在前期調研與設計工作的欠缺，為了避免行政部門獨立決策時出現不科學、不專業的問題，原國家計劃委員會提出，對基本建設大中型項目和技術改造限額以上項目，決策前要由咨詢公司先行評估?！跋仍u估、后決策”成為項目建設的一項重要制度。

  自此，工程咨詢機構開始正式肩負起對于國家建設和社會經濟發展提供專業服務的使命。

  隨著工程咨詢機構如雨后春筍般涌現，行業整體性的自律組織與行業標準的建設迫在眉睫。1992年冬，由100多家工程咨詢機構共同發起、經民政部注冊登記，中國工程咨詢協會正式成立。隨后，各地區相繼成立了地方性的工程咨詢（行業）協會；中咨協會在17個分行業中也設立了專業委員會或行業分會，并指導各地區工程咨詢機構自發組織形成工程咨詢協作網，積極交流工作經驗，一個覆蓋各行業、各地區的全國性行業組織網絡逐步完善成型。

  肖鳳桐回憶，“協會成立以來，最具備標志性意義的事件可能就是1994年原國家計委發布‘2號令’和‘3號令’?！彼岬降?號令、3號令，是《工程咨詢業管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》兩份重要文件。這兩個暫行辦法，明確了工程咨詢業的地位、作用和業務范圍，并且還提出了咨詢服務實行合同管理、公平競爭、合理收費、單位資格認證相關的重要制度。此后，在1999年，原國家計委針對工程咨詢業發布《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》，業內將其稱為“1283號文”。這一文件明確了建設項目估算投資額分檔收費標準及調整系數、工程咨詢人員工日費用標準，為咨詢機構收費提供了重要依據。在當下，雖然管理機制變化、新辦法出爐，但這幾個重要的文件依然深遠地影響著整個行業。尤其是“1283號文”中所規定的取費標準，現在仍然是工程咨詢機構收取咨詢服務費用、探索制定新取費標準時的重要參照內容。

  肖鳳桐表示，在協會組織管理架構建設方面，黨組織切實履行了把關責任和戰斗堡壘作用。今年2月下旬，中央和國家機關行業協會商會第六聯合黨委在中咨協會召開了成立會議，23家行業協會商會就本單位黨建工作情況進行了座談交流。在第六聯合黨委的領導下，各協會商會黨支部將充分發揮戰斗堡壘作用，不斷提升本單位黨建工作質量和水平。中咨協會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策、規范管理的工作機制，“黨的全面領導，是加強協會建設、提高協會服務能力、支持協會高質量發展的根本保證?！彼f。

  在各項規則標準逐漸完善、行業組織日趨壯大的步調中，工程咨詢業從萌芽期逐漸成長起來，進入了規范發展、改革創新和市場化的節奏。期間，中咨協會發布的職業道德行為準則、單位資格認定實施辦法、質量管理導則等多個具有具體指導意義的行業文件，為工程咨詢行業健康發展進一步奠定了基石。

服務高質量發展，打鐵還需自身硬

  隨著我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，作為國民經濟的先導產業和隱形支柱，工程咨詢業也在加快主動邁入新發展階段，以高質量服務，滿足新階段經濟社會發展的新需要，做好服務支撐和智力支撐。

  肩負為國家建設和社會經濟發展提供專業服務的使命，工程咨詢業作為重要的服務行業，在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業中充分發揮作用，為經濟社會發展注入新活力，助力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  為了充分發揮在社會主義現代化建設中的作用，持續加強自身建設是重要前提。2022年3月，中咨協會發布《關于加快推進工程咨詢業高質量發展的指導意見》，以促進全行業更加深刻認識新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，加快實現行業高質量發展，并提出，工程咨詢業高質量發展應遵循四項基本原則：“堅持高點站位，國家戰略為先；堅持創新引領，持續改革為本；堅持質量變革，人力資本為基；堅持系統謀劃，規范發展為要?！?br />
  肖鳳桐介紹，中咨協會自身在積極參加“品牌協會成長計劃”的同時，為了加強行業高質量發展、促進行業高標準建設、打造中國工程咨詢服務品牌效應，進行了許多富有成效的工作，在完善行業標準、開展信用體系建設、評獎評優、品牌培育等方面，做出了一些具體的探索。

  例如，為建立結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應行業需求的標準體系和框架，協會組織業內專家首次完成《工程咨詢行業標準體系》及標準建設五年規劃的制定工作，并完成多項團體標準征集和立項，立項標準涉及咨詢數字化轉型、新基建、城市更新、大氣污染、流域生態治理等熱點或新興業務，涵蓋多領域多階段咨詢業務，開辟了協會行業標準建設的新途徑新方式，加快了行業標準建設速度。

  同時，為發揮示范引領作用、樹立行業優秀標桿、打造行業品牌，協會還組織開展了全國優秀工程咨詢成果獎評選并持續進行菲迪克工程項目獎推薦工作，將切實把推動經濟社會高質量發展作為評選總體標準，堅持“好中選優”，使成果充分體現我國工程咨詢事業的先進性、代表性、時代性，引領工程咨詢行業不斷創新發展，彰顯行業的專業價值。

  此外，為加強行業誠信建設、形成有效的行業自律性管理約束體系，協會在繼續開展工程咨詢單位資信評價的同時，全面推廣信用承諾制度，建立工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）信用狀況綜合評價體系等，以規范市場主體行為、優化市場環境。

變局之下，破浪前行

  2017年，對于工程咨詢業來說，改革與機遇同時到來。作為第二批行業協會脫鉤試點單位，中咨協會正式與國家發展改革委脫鉤運行，實行“五分離、五規范”，各地方工程咨詢（行業）協會在此后也陸續完成與當地政府部門的脫鉤工作。

  行業協會脫鉤，對于理順政府、市場、社會三者關系，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制，加快政府職能轉變，促進行業協會商會規范有序發展，充分發揮行業協會的獨特優勢和應有作用，激發市場活力和社會創造力，為經濟社會持續健康發展提供動力，具有重要意義。

  同年，工程咨詢單位資格認定從行政許可事項中取消，行業資格管理從行政許可變更為行業自律性的資信評價體系。國家發展改革委2017年發布的《工程咨詢行業管理辦法》（行業內統稱“9號令”）取消了準入門檻，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。

  肖鳳桐介紹，“9號令”的發布，對于激發工程咨詢單位及市場活力、規范行業持續健康發展有著重要的意義。

  對于中咨協會來說，面臨著全新的社會角色，改革創新是必要之舉。

  受國家發展改革委委托，中咨協會承擔起了工程咨詢單位甲級資信評價和工程咨詢單位告知性備案管理的日常審核工作，協助起草了資信評價標準、開發管理系統。

  肖鳳桐坦言，協會近幾年積極主動地完成從“管理者”到“服務者”的角色轉換，專注服務行業發展、傾聽會員聲音，進一步牢固樹立“為政府為社會服務、為會員為行業服務”的理念。從統籌引領的高度，加強經濟形勢分析、行業政策宣貫，發布年度行業發展報告，并開展了規劃咨詢理論方法、工程咨詢評估、全過程工程咨詢、REITs、PPP等專業服務能力培訓，舉辦了工程咨詢行業高質量發展論壇、工程咨詢行業服務“一帶一路”建設論壇、世界銀行亞洲開發銀行亞洲基礎設施投資銀行以及新開發銀行貸款項目商業機會論壇、工程咨詢單位體制改革經驗交流會、中小型工程咨詢民營企業高質量發展研討會、服務國家重大基礎設施建設和鄉村振興經驗交流會等一系列重要活動，聚焦國內國際工程咨詢業的熱點，交流工程咨詢創新實踐的經驗和體會，拓展參會人員視野，為會員單位尋找合作伙伴搭建溝通平臺。

新形勢，新使命

  《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，新中國成立以來，“我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。”在新的十年里，中國譜寫了“兩大奇跡”的嶄新篇章。工程咨詢行業作為重大決策落地、重大戰略實施過程中重要的咨詢力量，也承擔著聚焦經濟社會發展熱點問題、解決行業發展難點問題的歷史使命。

  肖鳳桐介紹，近年來，中咨協會在不同方面都做了一些積極的探索，并取得了一些新的成就。

  新冠肺炎疫情期間，工程咨詢單位備案審核、資信評價等工作受到一定程度的影響。為了最大程度地降低影響，保證工程咨詢服務工作順利進行、保障重大工程按時落地推進，“全國投資項目在線審批監管平臺”成為工程咨詢機構提交資料、在線審核及備案的主要陣地。

  據統計，截至今年7月31日，全國投資項目在線審批監管平臺備案的工程咨詢單位有30466家；其中甲級資信單位1866家，乙級資信單位3726家。平臺備案單位職工總人數為352.2萬人，其中專業技術人員89.5萬人，有效登記咨詢工程師（投資）9.68萬名。

  肖鳳桐說，未來，協會將繼續緊密結合工程咨詢服務特點和規律，充分利用新一代信息技術，不斷迭代提升綜合服務信息平臺。深入挖掘行業業務、人才和信息等資源潛力，升級完善工程咨詢單位資信管理系統、咨詢工程師（投資）登記管理系統、咨詢工程師（投資）繼續教育平臺、行業評優、行業數據調查統計、信用管理、會員服務管理、專家系統等，更好開展相關服務工作。創新行業數據開發機制，實現數據信息共享。運用市場化手段推動資源整合與優化配置，充分利用行業大數據平臺，實現誠信監督網絡化、便捷化功能，實現行業公開高效的智能化監管目標，為行業創新發展提供堅實保障。

  此外，肖鳳桐介紹，在黨建引領下，為落實“我為群眾辦實事”要求，2021年7月，河南特大洪水發生后，中咨協會向河南省慈善總會捐款300萬元用于防汛救災。在民政部組織開展的“我為企業減負擔”專項行動中，在前三年持續降低會員會費的基礎上，中咨協會將普通會員會費再降1/3，獲民政部通報表揚。中央和國家機關行業協會商會黨委通過黨史學習教育簡報向全國性行業協會對協會有關活動進行宣傳報道，中央黨史學習教育領導小組也以簡報形式予以充分肯定。此外，協會還積極籌措資金，先后向河北臨城縣、新疆和田地區、四川敘永縣、河南新鄉市等地捐款，用于改善當地辦學條件、易地扶貧搬遷和災后重建工作，并義務為西藏和新疆地區基礎設施建設提供咨詢服務，以實際行動參與國家脫貧攻堅。

  而在服務“一帶一路”建設過程中，中咨協會身先士卒，不斷熟悉掌握國際規則，強化對國際規則的影響力，推廣中國工程咨詢技術標準，樹立咨詢品牌，幫助我國工程咨詢業在國際業界的話語權、影響力不斷增強，咨詢成果持續獲得國際工程咨詢界高度認可，一大批項目在國際獲獎，2013年至今，菲迪克工程項目獲獎數量持續保持全球第一。為了迎接“一帶一路”倡議提出十周年，中咨協會與央視網“一帶一路”頻道合作，展示工程咨詢行業服務“一帶一路”建設中的硬實力。

  面對復雜多變的國際形勢，在這挑戰與機遇并存的新時代中，我國工程咨詢業必將更進一步發揮出其作為行業智庫、咨詢“大腦”的作用，服務全社會，成為新時代服務黨和政府科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐力量。

  （中國工程咨詢協會/供圖）

原文鏈接： 《中國經濟導報》特別報道 | 工程咨詢業推動經濟社會高質量發展