云南省昆明市人民政府副秘書長，市政務服務局局長 李 江

  近日，國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），從七個方面明確要求進一步加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本，保障各方主體合法權益，優化招標投標領域營商環境。

  一、《通知》深入貫徹黨的二十大精神，政策出臺恰逢其時

  黨的二十大報告指出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。支持中小微企業發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善市場準入等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

  國家發展改革委等13部門立足高質量發展，著眼于招標投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，招標投標等公共資源交易活動就是市場經濟活動的這個本質，加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本，保障各方主體合法權益，優化招標投標領域營商環境。在認真學習貫徹黨的二十大精神的熱潮中，印發《通知》恰逢其時，對各級各地進一步優化招標投標領域營商環境具有積極指導意義。

  二、《通知》緊扣營商環境助企紓困主題，措施具體精準

  近年來，國家不斷加強招標投標等公共資源交易領域法治建設，對優化營商環境和降低制度性交易成本等作出了規定。2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》第三條規定，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。2022年9月7日，國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》也明確要求，打造市場化法治化國際化營商環境，降低制度性交易成本。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）等一系列規范招標投標活動的文件先后出臺，有效推動了招投標市場健康有序發展。

  這次出臺的《通知》，從嚴格規范招標投標交易擔保行為、全面推廣保函（保險）、規范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項目投標保證金、鼓勵實行差異化繳納投標保證金、加快完善招標投標交易擔保服務體系等七個方面，對招標投標活動中的擔保行為規范、保函保單保證金的相互關系及其處置要求、今后的擔保服務體系建設等均提出了具體要求。這是近年來國家多部委在招標投標方面聚焦主題最直接、規范要求最細、解決問題最準的一項政策文件，對各級各地落實《通知》要求具有很強的指導性、針對性、前瞻性和實操性。

  三、云南以昆明等地為招標投標降本增效示范點，勇于改革創新

  2018年底以來，云南省發展改革委在一系列國家政策的推動下，努力把握當前招標投標等公共資源交易領域的數字化轉型發展方向，深刻認識其數字化、在線化和智能化三大典型特征。于2021年初全面完成全省公共資源交易平臺“一張網”部署全省同步運行，通過試點方式激活各州市公共資源交易綜合監管部門的創新積極性，省州縣三級綜合監管部門共同完善招標投標等各項工作制度，全省“統一規則、統一平臺、統一監管”的公共資源交易改革目標初見成效。

  昆明市政務服務管理局作為昆明市招標投標綜合監管牽頭部門，按照云南省委、省政府關于“強省會”的一系列決策部署，充分發揮省會城市在招標投標領域的“排頭兵”作用，在云南省發展改革委的有力指導下，積極承擔相關示范點建設任務，也取得了一些積極成效。一是于2019年10月試點推動“昆金服”公共資源交易金融服務平臺上線。為昆明全市范圍內的工程建設項目提供電子保函服務，盤活企業現金流，釋放市場主體活力；2022年3月按照省統建平臺要求實現無縫遷移。截至2022年11月底，累計為投標人盤活釋放保證金60余億元。二是全面降低招投標現金保證金收取金額。出臺優化投標保證金代收規定，要求各類工程建設項目收取現金保證金最高上限金額降幅不得低于30%，現金保證金繳納最高上限為不得超過56萬元。累計減輕投標人繳納保證金壓力超5900余萬元。三是徹底清理歷史沉淀保證金。通過公開向社會發布清退沉淀保證金公告，經過兩年多努力，已全額清退或清繳歷史沉淀保證金。

  四、加大協同監管力度，落實落細《通知》要求

  一是厘清監管職責邊界，形成監管合力。當前公共資源交易特別是招標投標的監督管理主要由一個綜合監管部門和各個行業行政主管部門共同負責，要著力消除職責邊界存在的“交叉”或“盲區”，形成完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的工作合力。

  二是協同推進建設行業自律體系，打造“三管齊下”體系。“求木之長者，必固其根”，各個行業基本都涉及招標投標等公共資源交易活動，要全面凈化招標投標的行業土壤，需要從地方政府層面建立“接受行業主管部門管理約束+行業協會自我調節功能+綜合監管部門案例警示教育”的“三管齊下”的行業自律體系。

  三是深入探索交易信用監管方式，向“零成本”目標邁進。昆明市在下一步工作中，將繼續試點探索公共資源交易領域招標投標信用核查和聯合懲戒機制，聯合發展改革、住房建鄉建設、自然資源和規劃、市場監管等行政主管部門，形成共享共治、封閉運行的招標投標聯合懲戒體系，嘗試以信用數據代替保證金，努力向招標投標交易“零成本”目標邁進。

原文鏈接： 助企紓困降成本 守正創新抓落實——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之七