一、起草背景

  招標代理機構(gòu)是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構(gòu)。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十一條規(guī)定，由招投標行政監(jiān)督部門對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)管管理。據(jù)此，省發(fā)展改革委牽頭修訂《監(jiān)督管理辦法》、擬訂《信用評價管理辦法》，主要基于以下三個方面的考慮：

  1、這是貫徹落實國家一系列文件精神的需要。黨的二十大報告明確強調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系；完善公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境；扎實推進依法行政，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。去年7月，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》規(guī)定，要加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價。

  2、這是開展全省招投標專項整治工作的需要。2020年以來，省公管委、省紀委監(jiān)委連續(xù)四年組織開展工程建設領域招投標突出問題專項整治，取得了顯著成效，引領我省招投標市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)專項整治工作要求，要完善招標代理機構(gòu)以及人員信用評價管理，加強代理機構(gòu)現(xiàn)場管理，強化代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管，推行代理機構(gòu)“一代理一評價”，將其遵規(guī)履責、代理業(yè)績等情況及時評價、及時公開，促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

  3、這是進一步規(guī)范服務招標代理市場的需要。一方面，2020年，我委會同住建、交通等行政監(jiān)督部門聯(lián)合印發(fā)了《湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》。按照規(guī)定，需根據(jù)實施情況對《監(jiān)管辦法（試行）》進行修訂完善。另一方面，目前我省住建、水利等行業(yè)以及部分市州，分別建立了招標代理機構(gòu)及項目負責人信用評價制度。由于各自的評價標準不一、結(jié)果不同，導致招標人在選擇代理機構(gòu)時無所適從。同時，招標代理機構(gòu)需要多頭參加評價，增加了企業(yè)負擔。為進一步規(guī)范服務招標代理行業(yè)統(tǒng)一市場，亟需建立一個統(tǒng)一的、綜合的信用評價體系。

  二、主要內(nèi)容

  1、《監(jiān)管辦法（修訂）》主要修訂內(nèi)容。一是新增責任部門。將新納入招投標行政監(jiān)督職責的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門納入招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管責任部門，明確交易服務機構(gòu)負責現(xiàn)場管理。二是新增“一代理一評價”有關(guān)內(nèi)容。明確具體情形及開展方式、完成時限、異議處理方式等。三是抽查工作。規(guī)定各級發(fā)改部門或者行政監(jiān)督部門的上級部門應當對行政監(jiān)督部門監(jiān)管履職情況開展抽查，強化監(jiān)管制度落實。此外，對招標代理項目組成員、信息核查、行政處罰、失信聯(lián)合懲戒等內(nèi)容也進行了修改完善（詳見附表2）。

  2、《信用評價辦法》主要內(nèi)容。正文共17條，主要包括：一是評價對象。包括具有獨立法人資格的招標代理機構(gòu)及其項目負責人。二是責任分工。由我委牽頭，發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行政監(jiān)督部門及各公共資源交易平臺服務機構(gòu)共同開展。三是評價標準。信用評價由綜合評價、行業(yè)評價兩個層次構(gòu)成。綜合信用等級分為AAA、AA、A、B、C五級，行業(yè)和項目負責人評價只評定得分，不評定等級。四是評價方式。信用評價所需信息主要通過系統(tǒng)對接獲取，信用評價結(jié)果由計算機系統(tǒng)自動評定，每季度更新一次。五是異議處理。指標預評分生成后，招標代理機構(gòu)和項目負責人可以登錄信息管理系統(tǒng)查詢，提出異議。六是結(jié)果應用。綜合信用評價結(jié)果適用于全省工程建設項目招標投標領域，行業(yè)信用得分適用于本行業(yè)。鼓勵招標人在選擇招標代理機構(gòu)時將信用評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)。