湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2023〕99 號

各市州發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：

  為加強我省招標代理機構及從業(yè)人員管理，強化招標代理項目事中事 后監(jiān)管， 規(guī)范招標代理市場，提升招標代理服務質量，促進招投標市場健 康發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標 法實施條例》《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進 一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號）、 《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全招標投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投 標活動的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77 號）等規(guī)定， 結合我省實際，制定 《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

  附件：湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法

湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

湖南省交通運輸廳 湖南省水利廳 

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳 

2023 年 2 月 13 日 

附件

湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

  第一條 為加強我省招標代理機構及從業(yè)人員管理，強化招標代理項目事中事后監(jiān) 管，規(guī)范招標代理市場， 提升招標代理服務質量， 促進招標投標市場健康發(fā)展， 根據(jù)《中 華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發(fā)展改革委 等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā) 改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號）、《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全招標投標監(jiān)管長效 機制規(guī)范招標投標活動的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77 號）等有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

  第二條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

  從業(yè)人員是招標代理機構中專職從事招標代理業(yè)務的人員， 包括項目負責人和其他專職從業(yè)人員。

  第三條 凡在本省行政區(qū)域內開展招標代理業(yè)務的招標代理機構及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，適用本辦法。

  第四條 對招標代理機構監(jiān)管采取機構及從業(yè)人員信息事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管的方式進行。

  第五條 省發(fā)展改革委牽頭組織開展招標代理機構監(jiān)管工作， 負責制定綜合性政策、 組織信息登記和核查、實施信用公示和推進聯(lián)合懲戒等。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通 運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等行政監(jiān)督部門根據(jù)職責分工， 負責本行業(yè)和領域建設項目招標代理活動的監(jiān)督管理。

  市縣各招標投標行政監(jiān)督部門按照職責分工， 負責對本行業(yè)和領域建設項目的招標代理活動進行監(jiān)督管理。

  各公共資源交易平臺服務機構負責對招標代理機構及從業(yè)人員的現(xiàn)場管理。

  第六條 省發(fā)展改革委會同相關部門開發(fā)運行“湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱信息管理系統(tǒng)） ，用于招標代理機構的各類信息登記、查詢和公示。

  信息管理系統(tǒng)與省公共資源交易行政監(jiān)督平臺、行業(yè)行政監(jiān)督平臺、省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、省公共資源交易服務平臺等網(wǎng)站進行對接，共享各類信息。

第二章 機構和人員管理

  第七條 招標代理機構應當具備從事代理業(yè)務的營業(yè)場所和管理制度， 具備能夠編制招標文件和組織開標評標的相應專業(yè)力量。

  第八條 從業(yè)人員應當與招標代理機構簽訂勞動合同，依法建立勞動關系，并由本單位依法繳納社會保險。

  第九條 招標代理活動實行項目負責人制。項目負責人對招標代理活動全過程負責，并根據(jù)本管理辦法的規(guī)定承擔相應責任。

  第十條 招標人與招標代理機構簽訂委托協(xié)議時， 應當在委托協(xié)議中明確該招標項 目的項目負責人及項目組其他成員， 并在招標文件和招標公告中一并列明。項目組成員 辦理代理業(yè)務時應當實名。項目負責人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外， 原 則上不能變更。招標過程中項目負責人發(fā)生變更的， 應當經(jīng)招標人書面同意， 并通過招標文件澄清的方式及時發(fā)布澄清公告。

  第十一條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守法律法規(guī)關于招標人的規(guī)定。

  第十二條 項目負責人負責所代理項目招標方案策劃、招標文件編制、開標評標組 織、交易檔案歸檔和協(xié)助異議、投訴處理等。組織開標評標、協(xié)助處理異議和投訴等環(huán)節(jié)，項目負責人應當?shù)竭_現(xiàn)場。

  第十三條 項目負責人應當熟悉招標投標有關法律法規(guī)和政策規(guī)定， 一般具備工程 建設類執(zhí)業(yè)資格或具備工程建設類或工程管理類中級以上職稱。鼓勵從業(yè)人員參加行業(yè)專業(yè)知識技能培訓，提高從事招標代理活動的專業(yè)能力。

第三章 信息登記和核查

  第十四條 在本省范圍內開展招標代理業(yè)務的招標代理機構，應當通過信息管理系統(tǒng)登記以下信息并上傳相應證明材料（原件掃描后上傳）：

  （一）招標代理機構信息， 包括機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話、法人代表、職工繳納社保等基本情況信息；

  （二） 項目負責人信息， 包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、代理業(yè)績、社保繳納等個人信息；

  （三） 其他專職從業(yè)人員信息， 包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、社保繳納等個人信息；

  （四）獎懲情況和其他信息。

  招標代理機構及從業(yè)人員對信息登記情況和相關證明材料的真實性負責。

  第十五條 招標代理機構應當在每第二季度末和第四季度末更新系統(tǒng)中的人員社保繳納信息。

  招標代理機構及從業(yè)人員登記信息發(fā)生變更的， 招標代理機構應當在信息變更之日 起 10 個工作日內在信息管理系統(tǒng)中予以變更，從業(yè)人員應當督促招標代理機構完成從業(yè)人員信息變更。

  第十六條 市（州）發(fā)展改革委按照屬地原則（以在系統(tǒng)中登記的辦公地址為準）， 定期組織各級行政監(jiān)督部門對招標代理機構或設在本地的分公司及從業(yè)人員登記信息 進行核查。省外招標代理機構未在我省設立分公司的， 由省發(fā)展改革委組織省級行政監(jiān)督部門進行核查。

  信息核查采用隨機抽取和重點核查相結合的形式， 每年不少于 1 次， 年度核查數(shù)量不低于登記機構數(shù)量的 30%。信息核查優(yōu)先采用不見面核查、區(qū)域交叉核查的方式開展。

  第十七條 任何人發(fā)現(xiàn)登記信息與事實不符、未按時完成登記信息變更等問題線索 的， 均可以向招標代理機構本地發(fā)展改革部門反映。本地發(fā)展改革部門應當對上述問題線索涉及招標代理機構及從業(yè)人員開展重點核查。

  第十八條 信息核查主要對登記信息和證明材料的真實性、合法性進行核查， 重點核查以下內容：

  （一）招標代理機構的登記信息和上傳證明材料是否屬實、是否與原件一致；

  （二）招標代理機構與從業(yè)人員是否簽訂勞動合同及合同是否仍然有效； 是否依法為從業(yè)人員連續(xù)繳納社會保險；

  （三）從業(yè)人員所持有工程建設類職稱證書是否真實有效（能從網(wǎng)上查詢或已提供相應證明文件）；

  （四）工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格證書是否真實有效， 注冊單位與申報單位是否一致；

  （五）招標代理機構及從業(yè)人員信息發(fā)生變更的， 是否及時在信息管理系統(tǒng)中予以變更登記；

  （六）其他應當核實的情況。

  第十九條 信息核查人員應當詳細了解核實登記信息，填寫“湖南省招標代理機構 信息核查表（見附件 1）”。對于信息核查無誤的，作出“核查通過”的意見；對于信息不符或弄虛作假的，作出“核查不通過”的意見。

  組織信息核查的部門將每次核查情況匯總后通過信息管理系統(tǒng)進行公示， 接受社會監(jiān)督。

  第二十條 招標代理機構及從業(yè)人員對核查結果有異議的，可在公示發(fā)布后 10 個工作日內向組織信息核查的部門書面提出申訴，提出申訴時應附有關證據(jù)材料。

  組織信息核查的部門會同相關部門對提起申訴的招標代理機構核查結果進行復核，并將復核情況予以公示。

  第二十一條 對核查不通過的招標代理機構、從業(yè)人員， 除責令改正外， 根據(jù)其情節(jié)輕重，在信用評價中予以扣分，或者按照本辦法的規(guī)定認定不良行為。

  第二十二條 推進信息管理系統(tǒng)信息核查結果與行業(yè)信息核查結果互通共享。

第四章 “一代理一評價”及不良行為記錄

  第二十三條 各級招標投標行政監(jiān)督部門對招標代理活動中違法違規(guī)情節(jié)輕微、未 達到行政處罰標準的行為實行記錄管理。根據(jù)情節(jié)輕重，將上述行為分為不規(guī)范行為、一般不良行為和嚴重不良行為。

  第二十四條 對招標代理機構及項目負責人在招標代理活動中的不規(guī)范行為， 行政監(jiān)督部門應當采集必要的證據(jù)， 在“一代理一評價”中予以扣分。“一代理一評價”實行累計扣分制，每發(fā)現(xiàn)一個不規(guī)范行為扣 0.5 分，具體扣分情形見附件 2。

  各公共資源交易平臺服務機構應當配合做好“一代理一評價”工作， 發(fā)現(xiàn)招標代理 機構及項目負責人存在不規(guī)范行為的， 應當提出“一代理一評價”扣分建議， 并附必要 的證據(jù)， 推送至行政監(jiān)督部門扣分。各公共資源交易平臺服務機構推送的不規(guī)范行為記錄屬于本辦法規(guī)定的不規(guī)范行為的，行政監(jiān)督部門收到推送后，應當予以扣分。

  第二十五條 行政監(jiān)督部門應當在項目《中標通知書》發(fā)出后 15 個工作日以內完成“一代理一評價”。逾期未評價的，視為無需扣分。

  評價得分確定后發(fā)現(xiàn)存在需扣分情形的，可以追評并更新“一代理一評價”結果。

  第二十六條 “一代理一評價”累計扣分及具體扣分事項通過有關系統(tǒng)錄入， 通過信息管理系統(tǒng)對外公示。

  “一代理一評價”具體扣分事項公示期 1 年， 公示期滿后， 有關事項不再計入累計扣分，相關信息轉入后臺保存。

  第二十七條 招標代理機構或項目負責人對“一代理一評價”扣分存在異議的， 可 在公示發(fā)布后 10 個工作日內向作出“一代理一評價”的行政監(jiān)督部門提出申訴，提出申訴時應附有關證據(jù)材料。

  行政監(jiān)督部門應當對提起申訴的“一代理一評價”扣分情況進行復核， 扣分存在錯誤的，應當予以更正。

  第二十八條 除本辦法規(guī)定的“一代理一評價”不規(guī)范情形以外， 省級行政監(jiān)督部 門對本行業(yè)招標代理機構及項目負責人不規(guī)范情形有特別規(guī)定的， 按其規(guī)定執(zhí)行， 評價扣分情況一并納入招標代理機構及項目負責人“一代理一評價”結果。

  第二十九條 招標代理機構存在下列行為之一的， 由行政監(jiān)督部門認定一般不良行為：

  （一）除另有規(guī)定的外， 未使用省級行政監(jiān)督部門頒發(fā)的標準文本范本編制資格預審文件、招標文件、資格預審公告、招標公告或者公示信息的；

  （二） 拒收應當收取的資格預審文件、投標文件， 或者收取應當拒收的資格預審文件、投標文件的；

  （三）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告或者公示信息的；

  （四）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告、招標公告或者公示信息的內容不一致的；

  （五） 資格預審文件、招標文件的發(fā)售、澄清、修改的時限， 或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

  （六）違規(guī)收取購買招標文件費用的；

  （七）按照約定以上的金額收取招標代理服務費， 或者向約定以外的對象收取招標代理服務費的；

  （八）其他違規(guī)情節(jié)輕微的行為。

  對存在上述第（一）項至第（七） 項行為的， 行政監(jiān)督部門還應當對項目負責人認定一般不良行為。

  第三十條 招標代理機構存在下列行為之一的， 由行政監(jiān)督部門認定嚴重不良行為：

  （一）在核查中發(fā)現(xiàn)在信息管理系統(tǒng)故意填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；

  （二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務；

  （三）明知委托事項違法而進行代理；

  （四）與招標人或者投標人串通， 損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的；

  （五）擅自修改經(jīng)招標人或行政監(jiān)督部門同意的招標代理成果文件；

  （六）改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件， 組織對投標人或者潛在投標人進行資格審查；

  （七） 向評標委員會提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息、故意誤導評標專家、違法干擾評標過程的；

  （八） 對行政監(jiān)督部門在處理投訴、標后稽查中查閱、復制有關文件、資料等調查行為不予以配合，或存在不如實提供資料及情況，拒絕、隱匿或者瞞報行為的；

  （九）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；

  （十）對有關行政監(jiān)督部門依法責令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；

  （十一）因招標代理機構或項目負責人的過失， 投訴處理結果為招標無效或中標無效的；

  （十二）一年內存在三次及以上一般不良行為的， 每累計三次一般不良行為認定一次嚴重不良行為；

  （十三）其他嚴重違法違規(guī)行為。

  對存在上述第（一）項行為的、與從業(yè)人員有關的， 行政監(jiān)督部門還應當對從業(yè)人員認定嚴重不良行為。

  對存在上述第（二）項至第（十一）項行為的， 行政監(jiān)督部門還應當對項目負責人認定嚴重不良行為。

  第三十一條 各級行政監(jiān)督部門作出的不良行為認定結果應當及時書面告知招標代理機構及從業(yè)人員。

  招標代理機構及從業(yè)人員對不良行為認定存在異議的， 可以在收到書面告知書 3 個工作日內向作出認定結論的行政監(jiān)督部門書面提出投訴，并附佐證材料。

  作出認定的行政監(jiān)督部門應當自接到投訴之日起 20 個工作日內進行核實并作出處理決定，將處理決定回復申請人。

  招標代理機構及從業(yè)人員對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

  第三十二條 招標代理機構及從業(yè)人員對不良行為認定無異議或異議已處理完畢的， 各級行政監(jiān)督部門應當在之后 10 個工作日內通過信息管理系統(tǒng)填寫“招標代理機構及從業(yè)人員不良行為記錄表”，對外發(fā)布不良行為公示，便于各類市場主體查詢。

  第三十三條 認定一般不良行為的，公示期 1 年（省級行政監(jiān)督部門對本行業(yè)公示時限另有規(guī)定的， 從其規(guī)定） ；認定嚴重不良行為的， 公示期 2 年（省級行政監(jiān)督部門對本行業(yè)公示時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。公示期滿后，相關信息轉入后臺保存。

第五章 行政處罰及失信聯(lián)合懲戒

  第三十四條 招標代理機構及從業(yè)人員存在違法行為、應當給予行政處罰的，行政 監(jiān)督部門應當依法實施行政處罰， 并按照規(guī)定納入信用記錄； 需給予處分或者涉嫌犯罪的，應當及時向有關機關移送。

  第三十五條 招標代理機構及從業(yè)人員存在公共資源交易領域嚴重失信行為的，行政監(jiān)督部門應當會同有關部門按照有關規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。

第六章 其他要求

  第三十六條 行政監(jiān)督部門對招標投標活動開展監(jiān)督時， 應當通過招標人、投標人、 評標專家、招標代理機構、公共資源交易平臺服務機構等招標投標有關主體廣泛收集違法違規(guī)問題線索，及時進行調查處理。

  第三十七條 省發(fā)展改革委應當牽頭建立全省招標代理機構及項目負責人信用評價 體系， 并將評價結果面向社會公開。省級招標投標行政監(jiān)督部門可以在全省統(tǒng)一的招標代理機構及項目負責人信用評價體系框架下，結合行業(yè)實際，建立行業(yè)信用評價體系。

  第三十八條 各級發(fā)展改革部門或者各行政監(jiān)督部門的上級部門應當對行政監(jiān)督部門監(jiān)管履職情況開展抽查， 抽查重點包括存在投訴的項目、逾期未進行“一代理一評 價”或“一代理一評價”未扣分的項目等。發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法開展監(jiān)管履職的，應當進行通報，并交由有權機關依法進行處理。

第七章 附則

  第三十九條 本辦法自 2023 年 3 月 14 日起施行，有效期 5 年。

  附件：1.湖南省招標代理機構信息核查表

     2.不規(guī)范行為具體情形

附件 1

湖南省招標代理機構信息核查表

招標代理機構		統(tǒng)一社會信用代 碼/組織機構代碼
法定代表人		辦公地址
聯(lián)系人		聯(lián)系方式
分公司名稱		統(tǒng)一社會信用代 碼/組織機構代碼
負責人		辦公地址
聯(lián)系人		聯(lián)系方式
核查具體事項				是否通過 （是或否）	存在問題
（一）招標代理機構的登記信息和上傳證明材料是否屬實、是否與原 件一致；
（二）招標代理機構與項目負責人、其他專職從業(yè)人員是否簽訂勞動 合同及合同是否仍然有效；是否依法為項目負責人、其他專職從業(yè)人 員連續(xù)繳納社會保險；
（三）項目負責人和其他專職從業(yè)人員所持有工程建設類職稱證書是 否真實有效（能從網(wǎng)上查詢或已提供相應證明文件）；
（四）工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格證書真實，注冊單位與申報單位是否 一致；
（五）招標代理機構及從業(yè)人員信息發(fā)生變更的， 是否及時在信息登 記系統(tǒng)中予以變更登記；
其他應當核實的情況
核查不通過涉及項目負 責人名單
核查不通過涉及其他專 職從業(yè)人員名單
核查結論	核查通過 □ 核查不通過 □
核查部門		核查人	年 月 日

填寫說明：

  1.在信息管理系統(tǒng)登記人員信息時， 從業(yè)人員只能登記在總公司、分公司中的一處，不得同時登記在多處；

  2.總公司所在地只核查總公司及登記在總公司名下的從業(yè)人員信息，分公司所在地只核查分公司及登記在該分公司名下的從業(yè)人員信息；

  3.分公司的核查結果一并計入總公司核查結果。

附件 2

不規(guī)范行為具體情形

評價 環(huán)節(jié)	行為 代碼	評價內容
		不規(guī)范行為認 定事項	不規(guī)范行為認定標準	認定依據(jù)
代理 合同 監(jiān)管 環(huán)節(jié)	BG.1	招標代理委托 合同簽訂	1.未與招標人簽定招標代理委托合同	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 14 條
		招標代理收費	2.以明顯不合理低價承攬業(yè)務的
	BG.2	招標代理項目 組人員	1.招標公告及招標文件中的招標代理項目組人員與招標代理委托合同中 注明的人員不一致	《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管 理辦法》第 7-13 條
			2.招標代理項目負責人變更不符合《監(jiān)管辦法》規(guī)定的，或者招標代理項 目負責人變更， 未經(jīng)招標人同意
	BG.3	委托代理權限	1.未經(jīng)招標人同意， 轉讓招標代理業(yè)務	《工程建設項目施工招標投標辦法》第 22 條
招標 文件 監(jiān)管 環(huán)節(jié)	BG.4	資格預審文件、 招標文件編制	1.未完成相關行政主管部門項目審批、核準、備案等手續(xù)，或項目內容、 招標方式變更未經(jīng)相關行政主管部門批準，就進行招標文件備案或者進場 交易預約	《中華人民共和國招標投標法》第 9 條
			2.應采用全流程電子化招標方式的交易項目，未經(jīng)行政監(jiān)督部門備案同意 擅自采用線下交易方式（即紙質標方式）	湖南省人民政府辦公廳《關于建立健全招標 投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動的意 見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77 號） 第 8 條
			3.未規(guī)范使用標準文件，應勾選的未勾選、錯誤勾選、應填寫的內容未填 寫、擅自修改標準文件不允許修改的內容等情形，按每出現(xiàn)一項錯誤扣分 （同類錯誤僅扣一次）	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 15 條
			4.投標人資質設定不符合國家規(guī)定的資質標準
			5.項目基本情況表述不明晰，影響資質、業(yè)績、獎項等設置
招標 文件 監(jiān)管 環(huán)節(jié)	BG.4	資格預審文件、 招標文件編制	6.資格預審文件、招標文件就同一事項的規(guī)定或約定模糊不清或前后不一 致，導致評標難以進行或者引發(fā)爭議
			7.類似工程業(yè)績設置不符合省行政監(jiān)督部門的規(guī)定
			8.招標文件未將否決條款集中載明
			9.招標文件中出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件禁止條款，按每出現(xiàn)一 項禁止條款扣分
			10.政府投資項目委派業(yè)主評委未按照省和行業(yè)規(guī)定執(zhí)行	湖南省人民政府辦公廳《關于建立健全招標 投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動的意 見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77 號） 第 9 條
	BG.5	資格預審公告、 招標公告內容 及發(fā)布	1.未載明招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，或 者填寫錯誤	《中華人民共和國招標投標法》第 16 條
			2.未載明招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取文件的辦法等 事項， 或者填寫錯誤
			3.未載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法，或者填寫 錯誤
			4.因招標代理機構原因未將數(shù)據(jù)電文形式的資格預審文件、招標文件加載 至電子招標投標交易平臺
	BG.6	資格預審文件、 招標文件的澄 清、修改	1.招標文件澄清、修改時增加或者刪除否決性條款，未將修改后完整的否 決性條款集中載明	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 21 條
			2.同一資格預審文件或者招標文件因代理機構原因澄清或修改次數(shù)超過 2 次
招標 文件 監(jiān)管 環(huán)節(jié)	BG.7	招標項目技術 標準、合同條款 編制	1.國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的， 未按照其規(guī)定在招標文件中提 出相應要求	《中華人民共和國招標投標法》第 19 條 《工程建設項目施工招標投標辦法》第 26 條
			2.招標文件規(guī)定的各項技術標準不符合國家強制性標準
			3.招標文件引用失效的技術規(guī)范、標準
			4.招標文件未載明擬簽訂合同的主要條款
	BG.8	資格預審辦法、 評標辦法編制	1.資格預審文件未載明資格預審條件、標準和方法	《工程建設項目施工招標投標辦法》第 18 條、第 28 條 《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 19 條、第 26 條
			2.資格預審辦法選取不符合省行政監(jiān)督部門的規(guī)定
			3.招標文件未明確規(guī)定所有評審因素，或者未將評審因素進行量化
			4.評標辦法選取不符合省行政監(jiān)督部門的規(guī)定
			5.評標辦法的具體指標選取不符合省行政監(jiān)督部門的規(guī)定，按每出現(xiàn)一項 錯誤扣分（同類錯誤僅扣一次）
	BG.9	招標文件中投  標有效期、投標 保證金、履約保 證金、最高投標 限價等內容	1.招標文件未載明投標有效期	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 25 條、第 26 條、第 27 條、第 58 條
			2.招標文件規(guī)定的投標有效期起算時間不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定
			3.招標文件中載明的投標保證不符合《湖南省省本級公共資源交易保證金 統(tǒng)一管理辦法》的規(guī)定
			4.招標文件中載明的投標保證金提交截止時間與投標文件提交截止時間 不一致
			5.招標文件中載明的履約保證金不符合省行政監(jiān)督部門的規(guī)定
			6.招標項目設有最高投標限價，但招標文件中未明確最高投標限價具體金 額
評標 環(huán)節(jié)	BG.10	招標代理項目 組人員	1.參加開標評標環(huán)節(jié)的招標代理項目組人員與招標代理委托合同中注明 的人員不一致	《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管 理辦法》第 7-13 條
			2.項目負責人沒有按要求到場組織開標評標、處理異議
	BG.11	開標	1.招標代理機構在投標截止時間前未做好開標準備工作，導致無法開標或 者開標延誤	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 44 條
			2.招標代理機構在交易平臺上錄入信息有誤，導致無法開標或者開標延誤
			3.招標代理機構不按規(guī)定程序、公告時間開標，擅自提前或延遲開標	《中華人民共和國招標投標法》第 34 條
			4.紙質標項目在投標截止時間后仍接受投標文件的	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 36 條
			5.對投標人在開標現(xiàn)場提出的異議，未按規(guī)定作出答復或者未按規(guī)定制作 記錄	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 44 條
			6.專家抽取申請信息填寫不完整或有錯誤影響專家抽取工作正常進行，或 者影響專家報酬支付	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 46 條
			7.實行資格預審的項目，招標人在進行資格審查時，改變載明的資格條件 或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查，招標 代理機構未發(fā)現(xiàn)	《工程建設項目施工招標投標辦法》第 18 條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 19 條
			8.因工作失誤、投標資格認定錯誤（如投標保函核對等）導致投標人的投 標被錯誤拒絕或接受	《中華人民共和國招標投標法》第 36 條
			9.未按規(guī)定完整記錄開標情況并形成開標記錄表、未及時將開標記錄情況 發(fā)送至評標委員會， 影響評標	《中華人民共和國招標投標法》第 36 條、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 48 條
			10.開標結束后，未按交易中心有關規(guī)定將樣品或紙質評審資料等送入評 標區(qū)， 影響評標	《中華人民共和國招標投標法》第 36 條、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 48 條
開標 評標 環(huán)節(jié)	BG.12	評標	1.按規(guī)定應當采取遠程異地評標的項目，因招標代理機構原因未采用遠程 異地評標	《湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行 管理辦法》第 4 條
			2.招標代理機構未向或未及時向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù) 據(jù)，或提供的重要信息和數(shù)據(jù)帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人	《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第 16 條
			3.招標代理機構在交易平臺上錄入信息有誤， 導致無法正常評標
			4.招標代理機構對評標委員會提出的澄清問題回復錯誤， 影響評標結果
			5.在交易中心現(xiàn)場， 違規(guī)打探評標專家信息， 或者違規(guī)與專家接觸	《中華人民共和國招標投標法》第 38 條、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 48 條
	BG.13	專家報酬支付	1.不按規(guī)定標準和方式支付專家報酬，或者向專家以外人員支付勞務費	《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理 辦法》
標后 監(jiān)管 環(huán)節(jié)	BG.14	資格預審結果 通知	1.資格預審結束后，因招標代理機構原因未及時向資格預審申請人發(fā)出資 格預審結果通知書	《工程建設項目施工招標投標辦法》第 19 條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 20 條
			2.資格預審結束后，因招標代理機構原因未將資格預審結果告知不合格的 潛在投標人
			3.資格預審結束后，因招標代理機構原因泄露通過資格預審申請人的名稱 和數(shù)量	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 54 條
	BG.15	中標候選人和 中標結果公示	1.招標人收到評標報告之日起 3 日內，因招標代理機構原因未發(fā)布中標候 選人公示
			2.未使用行政監(jiān)督部門頒發(fā)的標準文件編制中標候選人公示
			3.在中標候選人公示期間，接受不符合異議程序的質疑，且以此為理由暫 停公示
標后 監(jiān)管 環(huán)節(jié)	BG.16	中標通知書發(fā) 放及招標情況 備案	1.提交的招標情況備案資料不符合行政監(jiān)督部門規(guī)定	《中華人民共和國招標投標法》第 45 條、 第 47 條
			2.篡改招標情況備案資料
			3.中標人確定后，因招標代理機構原因未向中標人發(fā)出中標通知書
	BG.17	保證金退還	1.未及時申請發(fā)起保證金退還手續(xù)，或無故拖延保證金退還時間的，或項 目存在異常情況時沒有及時暫停保證金退還而導致退款	《湖南省省本級公共資源交易保證金統(tǒng)一 管理辦法》第 13-15 條
	BG.18	標后稽查	1.對行政監(jiān)督部門標后稽查中查閱資料、調查有關情況的行為不積極配合	《中華人民共和國招標投標法》第 7 條
			2.標后稽查中未按要求及時提供資料及情況
異議 投訴 環(huán)節(jié)	BG.19	招標代理項目 組人員	1.處理異議或者協(xié)助投訴處理的招標代理項目組人員與招標代理委托合 同中注明的人員不一致	《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管 理辦法》第 7-13 條
			2.項目負責人沒有按要求參與異議處理或者協(xié)助投訴處理
	BG.20	處理異議	1.因招標代理機構原因對潛在投標人、投標人或者其他利害關系人依法遞 交的書面異議予以拒收	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 22 條、第 54 條
			2.因招標代理機構原因未依法對符合條件的異議作出回復
	BG.21	協(xié)助投訴處理	1.對行政監(jiān)督部門處理投訴中查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況 的行為不積極配合	《中華人民共和國招標投標法》第 7 條 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第 62 條
			2.未按要求及時提供資料及情況
各環(huán) 節(jié)	BG.22	存在違法違規(guī) 情形，但因情節(jié) 輕微， 不予認定 嚴重失信行為 記錄、不予行政 處罰或不予認 定不良行為記 錄的	1.存在違法違規(guī)情形，但因情節(jié)輕微，不予認定嚴重失信行為記錄、不予 行政處罰或不予認定不良行為記錄的	《中華人民共和國招標投標法》《中華人民 共和國招標投標法實施條例》《湖南省招標 代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第 23-33 條
	BG.23	招標代理項目 組人員	1.非本項目成員辦理招標代理業(yè)務的	《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管 理辦法》第 7-13 條