各省、自治區、直轄市 建委（建設廳），計劃單列市建委，國務院各有關部門，總后營房部，新疆生產建設兵團：

  現將《關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見》印發給你們，請結合本地區、本部門情況貫徹落實。

中華人民共和國建設部 

一九九九年八月二十六日 

  

關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見

  為了貫徹落實《國務院關于工程勘察設計單位改建為企業問題的批復》精神，加快我國勘察設計單位深化體制 改革的步伐，推進一批有條件的大型工程設計單位，用五年左右的時間，創建成為具有設計、采購、建設(簡稱 EPC)總承包能力的國際型工程公司，提高我國工程建設 隊伍的實力和水平，積極開拓國內、國際工程承包市場，提出以下指導意見：

  一、國際型工程公司的主要特征和基本條件

  國際型工程公司是市場經濟的產物。它以工程技術為基礎，以工程建設為主業，具備工程項目EPC總承包能力，通過組織項目的實施，創造價值并獲取合理利潤，一般具有經營方式國際化、業務范圍多元化、技術裝備現代化、項目管理科學化等主要特征。其基本條件是：

  (一)具備項目咨詢、可行性研究、工程設計、設備采購、施工管理、開車服務(試運行)、培訓、售后服務等工程項目總承包的全功能。

  (二)具有與工程公司功能相適應的組織機構和科學的管理體系，在專業設置、設計程序、設計方法、項目管理、表達方式上符合國際慣例。公司管理以工程項目為中心，以專業部室為基礎，實行項目經理負責制，通過矩陣式管理，有效實施建設工程進度、費用、質量控制。以質量、水平、信譽、服務贏得用戶滿意，保證項目成功和企業盈利。

  (三)擁有先進的工藝技術和工程技術。具有獲得專利技術并進行工程設計的能力。

  (四)擁有一支數量相當、層次合理、各專業配套的技術人員和復合型管理人員構成的高素質隊伍。按核心層、骨干層、工作層配備員工。核心層由具有領導才能和決策能力的高層次人才組成；骨干層由管理專家、營銷專家、技術專家、安全專家、合同專家、法律專家組成；工作層由工作效率高、業務素質好的各類專業技術人員組成。各層次主要人員除精通業務以外，還應具備外語和運用計算機的能力。

  (五)擁有先進的計算機系統、信息檔案系統和現代化的通訊辦公設施。具有完備的工程數據庫、標準庫及軟件系統。實現營銷、設計、采購、施工一體化的科學管理和程序化的運作方式。

  (六)建立了適應國內外工程建設需要的標準體系，包括本企業標準、行業標準、國家標準、國際通用標準和規范。

  (七)具有國際上認可的質量保證體系。建立了符合ISO-9000族標準的企業質量體系、質量手冊、質量體系程序文件，保持質量體系持續有效。

  (八)具有健全的營銷機制，形成輻射全球范圍的營銷網絡，建立準確、及時、高效的營銷決策機制。

  (九)具有完善的服務體系，包括建設項目全過程的服務和售后服務。服務工作實現及時、周到、主動，使用戶滿意。

  (十)具有較強的融資能力。既能為公司籌措實施國外承包項目的流動資金，又能幫助業主籌措建設資金，為業主聯系獲得政府貸款或國際金融組織的貸款提供服務。

  (十一)全體職工具有良好的思想、技術、身體、心理素質和高尚的職業道德。

  二、創建國際型工程公司的基本原則

  (一)按照“三個有利于”的標準，實事求是地推進創建國際型工程公司的進程。

  (二)按照當前國際通行的工程公司模式，進行生產經營模式的改革，逐步與國際接軌。

  (三)把生產經營模式的改革與資產組織形式的改革結合起來，調整和完善所有制結構，把改革同改組、改造和加強管理結合起來，按照《公司法》進行規范改制，形成國家控股、參股或國有獨資等有限責任公司和股份有限公司的體制，并按“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現代企業制度。

  (四)參照執行FIDIC條款的原則，從規范合同管理入手，規范建設活動各方主體的行為，維護各方的利益。

  三、創建國際型工程公司的措施

  創建國際型工程公司是適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，是大型設計單位深化改革和加快發展的需要。創建國際型工程公司的各單位要以國際型工程公司應具備的基本條件為目標，找出差距，制定規劃，分步實施。

  (一)加強領導，提高認識，制訂規劃，明確目標

  在創建國際型工程公司過程中，各單位要加強領導，特別是領導班子要提高思想認識，轉變觀念，要充分認識到創建國際型工程公司是大型設計單位求得生存和發展的必由之路；工程總承包既是國際公認和普遍采用的一種承包方式，也是國家提倡的一種建設項目組織實施方式。各單位應結合自身的實際情況，明確目標，制訂出創建國際型工程公司的實施規劃。

  (二)建立和完善國際型工程公司的組織機構，實行項目經理負責制

  各單位要深化內部改革，按工程公司的功能設置企業營銷、工程設計、設備采購、施工管理和項目管理等組織機構，建立國際型工程公司應具備的運行機制和管理體制。

  公司的運行機制和管理體制要堅持以項目管理為中心，實施項目經理負責制。使項目管理走上科學化、規范化的軌道。今后項目經理、采購經理、質量工程師等主要人員必須經過培訓、考核合格后，持證上崗。

  (三)改革和完善設計程序、方法和制度

  在工程設計中，要盡快調整專業設置，改革設計程序和設計方法，把采購工作納入設計程序，使設計、采購、施工、開車(試運行)各環節科學合理地銜接起來，并逐步向國際通行的設計程序、設計方法轉變。

  (四)積極推進技術進步，提高技術水平

  要加強與科研、制造、建設、生產單位的協作，盡快將成熟的科技成果轉化為現實的生產力，開發出更多先進、成熟、可靠的工藝技術和工程技術。要發展和完善自己的拳頭產品，形成自己的專利技術和專有技術，并逐步達到具有運用國內外專利技術進行工程設計的能力。

  (五)增加投入，實現設計和管理現代化

  要改善和充實支撐工程設計、項目管理的技術裝備，建立覆蓋工程公司全部設計技術和項目管理工作的計算機網絡系統，引進或開發相應的應用軟件，形成多功能的綜合數據庫。在工程設計、設備采購、施工管理過程中實現計算機一體化，對工程項目的進度、質量、費用實施有效控制。

  (六)加強標準和規范建設

  建立企業的技術標準、工作標準和管理標準，收集、整理并配備齊全國際、國內工程建設所需的標準和規范。

  (七)加強全面質量管理

  建立符合ISO-9000族國際標準的質量體系，編制符合ISO-9000族標準的企業質量手冊，建立質量管理責任制度。

  (八)培養一支德才兼備的技術和管理骨干隊伍

  各單位要制定人才培養計劃。通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的培養國際型工程公司所需要的各類人才，包括技術型、管理型的高級人才，專業技術帶頭人和具有實際工作能力的復合型人才等。要重視提高全員的業務、外語和計算機應用水平，培養職工的群體意識、團結協作和敬業精神。

  五、創建國際型工程公司的有關政策

  (一)對創建國際型工程公司的設計單位，賦予綜合類工程設計資質，鼓勵拓寬業務領域。

  (二)各主管部門要選擇一些建設項目，由創建國際型工程公司的設計單位，按EPC總承包的模式實施建設。

  國家重點建設項目的勘察設計及相關業務應首先在國際型工程公司范圍內進行選擇。

  (三)各地要對創建國際型工程公司的設計單位在當地承擔業務給予優先市場準入。

  (四)鼓勵大型設計單位與國際著名的工程公司合資，成立國際型工程公司，參加國際競爭。

  (五)各單位在創建國際型工程公司時，要合理確定資本金規模，對在事業體制下撥改貸形成的債務，經有關部門批準可轉為國家資本金。對因客觀原因造成的各種資產損失和呆帳、壞帳損失，以及非經營性資產，經有關部門審核后可沖減企業公積金或資本金。

  (六)從事高新技術開發、設計、應用和科學研究的設計單位，符合條件的經有關部門批準，享受國家對高新技術開發研究單位的有關政策。

  (七)創建國際型工程公司的設計單位，經批準可通過國內外證券市場進行直接融資，籌措發展資金；開拓國際業務所需貸款、擔保等，有關部門或地方建設主管部門要商請金融機構給予支持。

  (八)創建國際型工程公司的設計單位，要按照國家有關規定對在職人員和離退休人員實行社會養老和醫療保險，充分發揮老專家和工程技術人員的作用。

  大型設計單位創建國際型工程公司是一項復雜的系統工程，是由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的一場深刻變革，具有深遠的意義。各部門、各地方的建設行政主管部門要加強對這項工作的指導，深入調查研究，制定有關政策，加強與政府其他有關部門的聯系，及時協調解決實際問題。要重點抓好一批大型設計單位創建國際型工程公司的試點，樹立典型，總結經驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創建國際型工程公司的戰略任務。

  大型勘察單位創建巖土工程公司的指導意見另行制定。

  

一九九九年八月二十六日