序號

政策措施

主要舉措

具體做法

一

創(chuàng)新運(yùn)行 維護(hù)工作 機(jī)制

( 一 )推行污 水處理“廠網(wǎng) 一體”運(yùn)行維 護(hù)

1.城市政府成立市級排水公司，結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍設(shè)置分 (子) 公司，或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級排水公司，統(tǒng)一管理服務(wù)范圍內(nèi)的污水 處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施，統(tǒng)籌撥付污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)和污水管網(wǎng)運(yùn)維 費(fèi)用。(北京市、重慶市、廣州市、深圳市、蘇州市)
2.城市政府將既有污水處理廠、污水管網(wǎng)與新建項(xiàng)目打包委托具備條件的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維。(九江市、蕪湖市)

(二)以排水 分區(qū)為單元 開展雨污分 流工作，確保 成效

依據(jù)排水與污水處理規(guī)劃，以排口排查為基礎(chǔ)，明確溯源排查工作責(zé) 任主體，開展達(dá)標(biāo)排水單元建設(shè)、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作，城市排水主 管部門定期對各區(qū)“排水單元達(dá)標(biāo)”工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 同步實(shí) 施小區(qū)與市政管網(wǎng)的雨污分流、混錯(cuò)接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有 源頭小區(qū)，干一片、成一片。對實(shí)施雨污分流的區(qū)域以“雨水口無污水排 放、污水管無雨水混接”為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程成效。實(shí)施雨污分流的區(qū) 域，逐步“打開”截污閘 (堰) ，恢復(fù)雨水通道，實(shí)現(xiàn)“污水入廠、清水入河”。(浙江省、江蘇省、廣州市、深圳市)

二

強(qiáng)化管網(wǎng) 運(yùn)行維護(hù) 保障

(三)制定管 網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額， 財(cái)政足額保 證

1.印發(fā)省級排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額，明確各類排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修 工程項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，包括排水管渠鋪設(shè)、檢測、維修、疏挖、清洗和檢查 井等維修、清淤、安全防護(hù)等養(yǎng)護(hù)維修工程的工作內(nèi)容和各項(xiàng)工作的基價(jià)， 合理確定設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程費(fèi)用，保障排水管網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)有據(jù)可依，財(cái)政 部門按照定額制定排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算，足額撥付養(yǎng)護(hù)資金。( 河南省、 重慶市)
2.根據(jù)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額以及近年的實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本，每三年核算 一次城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)綜合單價(jià)，并按照“綜合單價(jià)×養(yǎng)護(hù)公里數(shù)”的方 式，計(jì)算城市排水設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，納入政府購買污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)中， 由市財(cái)政足額保障。(廣州市)
3.根據(jù)實(shí)際運(yùn)維需求，通過合同約定維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù) 算予以保障。( 南寧市、蕪湖市)
4.多渠道籌措資金，保障污水管網(wǎng)資金來源。每年將污水管網(wǎng)更新改 造和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列支專項(xiàng)預(yù)算，從污水處理費(fèi)、城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、土地 出讓金按比例列支。(濟(jì)南市)

(四)污水管 網(wǎng)養(yǎng)護(hù)按效 付費(fèi)，提高污 水收集效能

1.將各區(qū)污水處理費(fèi)統(tǒng)一收繳到市級財(cái)政，與政府補(bǔ)貼統(tǒng)籌用于全市 管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。市級排水主管部門建立市政排水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)經(jīng) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、付費(fèi)辦法等配套文件，并建立激勵合理、 管理精細(xì)、使用高效的污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用撥付機(jī)制， 由市級排水主管部門 統(tǒng)籌考核各區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)成效，按效付費(fèi)，避免市級排水公司與區(qū)財(cái)政 多頭對接，有效解決區(qū)級資金難以落實(shí)的問題。(廣州市)
2.建立污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與污水收集處理設(shè)施運(yùn)行效能掛鉤機(jī)制。 城市排水主管部門與城市污水收集處理服務(wù)公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將污 水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減量、管網(wǎng)和泵站運(yùn)行水位、污水溢流情況等指標(biāo)納入?yún)f(xié)議約定的績效考核體系。(廣州市)

( 五 )加強(qiáng)小 區(qū)排水監(jiān)管， 統(tǒng)籌市政排 水和小區(qū)排 水管理

1.建立排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)相關(guān)制度， 由城市排水主管部門對行政區(qū)域內(nèi) 的小區(qū)開展不定期抽查，重點(diǎn)檢查雨污混錯(cuò)接等問題，提出問題整改清單， 移交區(qū)排水主管部門、街道及所在區(qū)市政管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位，監(jiān)督責(zé)任單 位整改落實(shí)。( 蘇州市、常州市)
2.開展樓宇排水立管治理專項(xiàng)工作，減少立管污水、雨水混錯(cuò)接。制定城市排水管理?xiàng)l例，明確規(guī)定新建、改建住宅，建設(shè)單位未在住宅陽臺
(露臺) 設(shè)置污水管道的，由排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。( 蘇州市、常州市、揚(yáng)州市、無錫市)

三

完善排水 管理相關(guān) 法規(guī)政策

(六)通過排 水立法強(qiáng)化 污水設(shè)施運(yùn)
維管理

制定城市排水條例，明確全市各級各類排水設(shè)施的運(yùn)行管理責(zé)任單位。 對具有城市公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水管網(wǎng)等設(shè)施， 由政府指定 運(yùn)維主體并明確管理要求。(深圳市、蘇州市、無錫市)

( 七 )建立排水戶分級管 理制度，優(yōu)化排水服務(wù)

1.制定分級分類管理辦法，根據(jù)排水類型和排水設(shè)施接入情況，對排 水戶實(shí)施分類分級的差異化管理，明確不同級別排水戶排水設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù) 要求。按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運(yùn)行的程度，將排水戶分為重 點(diǎn)一類、重點(diǎn)二類和一般排水戶，實(shí)行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對重點(diǎn) 排水戶“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；對一般排水戶，結(jié)合實(shí)際情況實(shí) 地抽查檢查。依法有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證 (以下簡稱排水 許可) 的核發(fā)和管理工作，實(shí)現(xiàn)排水許可“應(yīng)管盡管”。(廣州市)
2.針對“點(diǎn)多面廣”的餐飲店面未辦理排水許可問題， 以街區(qū)片區(qū)、 道路街巷為單位全面開展店面商戶排查， 同時(shí)簡化排水許可辦理流程， 由 排水戶填寫基本信息改為工作人員核實(shí)填寫，有效解決群眾“不懂辦、不會辦”的問題。(漳州市)

四

建立城市 黑臭水體 治理長效 機(jī)制

(八)建立城 市黑臭水體 治理成效和 污水直排口 消除動態(tài)評估制度

1.省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門，以半年或季度為周
期，對全省城市黑臭水體治理成效進(jìn)行全面動態(tài)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提 出整改意見，明確責(zé)任主體，確保問題及時(shí)整改、動態(tài)清零，建立防止返 黑返臭的長效監(jiān)督機(jī)制。(甘肅省、貴州省、陜西省)
2.省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過暗訪、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等手段，對容易
導(dǎo)致水體返黑返臭風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位進(jìn)行通報(bào)，督促地方整改。(浙江省)

(九) 以城市 黑臭水體流 域?yàn)閱卧?/span> 立長效機(jī)制

1.以主要城市水體為單位，建立以河道流域?yàn)閱卧墓芾頇C(jī)制，明確 牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)的城市黑臭水體治理、污水處理等方面工作。 由城市排水部門、生態(tài)環(huán)境部門每月開展一次以上聯(lián)合執(zhí)法行動，對“散 亂污”企業(yè)開展專項(xiàng)整治。(廣州市、深圳市)
2.開展河道水質(zhì)監(jiān)測和返黑返臭預(yù)警提醒，指導(dǎo)各級河湖長有針對性 巡河，提高河湖長履職效率。(廣州市)

(十)強(qiáng)化公 眾參與

1.招募“民間河長”，廣納四方力量，發(fā)動志愿者、社會工作者等熱心 群眾參與黑臭水體治理中。開展城市黑臭水體、污水直排等問題的“隨手 拍”活動，明確提供線索和查實(shí)問題的具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公眾參與城市 水體管理，成為黑臭水體治理的“巡查員”“監(jiān)督員”“聯(lián)絡(luò)員”。(廣州市、福州市)
2.開展城市黑臭水體治理“進(jìn)黨校、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企 業(yè)”宣教活動，完善公眾參與機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道，形成各界護(hù)水合 力，大力開展生動活潑的志愿服務(wù)行動。(九江市)
3.制定排水違法行為舉報(bào)獎勵辦法，創(chuàng)建有獎舉報(bào)小程序，鼓勵群眾 投訴身邊的違規(guī)排水行為。經(jīng)認(rèn)定為有效舉報(bào)線索的，每次舉報(bào)獎勵 300 元；被舉報(bào)人因被舉報(bào)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、受到罰款類行政處罰 或其他行政類處罰的，舉報(bào)人可獲得最低 5000 元、最高 100 萬元的獎勵。(廣州市 )

五

完善管網(wǎng) 建設(shè)和質(zhì) 量保障機(jī) 制

(十一 )對城 市污水管網(wǎng) 建設(shè)改造項(xiàng) 目優(yōu)化審批 流程

1.市政府出臺專門文件，簡化雨污分流改造、截污納管等改造項(xiàng)目審 批流程。從項(xiàng)目編碼報(bào)件、施工依據(jù)簡化、報(bào)批手續(xù)減免等多方面優(yōu)化項(xiàng) 目審批流程，對符合條件的項(xiàng)目，準(zhǔn)許免于辦理建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可 和施工許可等手續(xù)，推動項(xiàng)目加快落地。(漳州市)
2.建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網(wǎng)改造類項(xiàng)目 納入豁免范圍。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 (含管線綜合方案) 審查時(shí)限計(jì)入工程 規(guī)劃許可審批時(shí)限，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，提高審批效率；二是推 行“綜合測繪”，實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”，減少辦理不同審批事項(xiàng)過程中重復(fù)測繪、監(jiān)管部門分頭驗(yàn)收的情形。(武漢市)

(十二)加強(qiáng) 管網(wǎng)建設(shè)改 造質(zhì)量監(jiān)管

1.開展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測工作，嚴(yán)格把控管材質(zhì)量，對原材 料、 中間產(chǎn)品、工程實(shí)體等進(jìn)行不定期、不打招呼隨機(jī)抽樣檢測，并通報(bào) 檢測結(jié)果，對于不合格的進(jìn)行處罰。(深圳市)
2.將無線射頻電子芯片與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于混凝土管質(zhì)量監(jiān)管，建立 電子芯片讀寫系統(tǒng)與混凝土管質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)對接的相關(guān)制度，形成監(jiān)管鏈 條。在施工過程中，通過施工人員讀取電子芯片中混凝土管唯一性信息， 并實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)混凝土管在施工過程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，監(jiān)管 系統(tǒng)可及時(shí)獲得在建工程的混凝土管使用批次、使用數(shù)量、使用地點(diǎn)等情 況，并實(shí)時(shí)掌握工程施工進(jìn)度等信息。采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，將混凝土管質(zhì) 量監(jiān)管系統(tǒng)與已建成的質(zhì)量檢測系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)時(shí)獲取工程所使用 混凝土管質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，分析正在施工工程的質(zhì)量狀況，有效防止假冒偽 劣、不合格的混凝土管用于施工。(廣州市)
3.排水行政主管部門全面加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目質(zhì)量管理， 對新改建排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道 閉水試驗(yàn)和管道閉路電視 (CCTV) 、潛望鏡 (QV) 內(nèi)窺檢測驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。( 蘇州市、重慶市)
4.城市人民政府出臺城市地下管線建設(shè)管理辦法，建立市政排水管線 工程移交強(qiáng)制性執(zhí)行內(nèi)窺檢測制度，明確凡內(nèi)窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。(濟(jì)南市)

六

強(qiáng)化監(jiān)督 考核

(十三)部門 協(xié)調(diào)治理城 市黑臭水體， 強(qiáng)化監(jiān)督考 核

1.市委、市政府及市河長辦出臺文件，明確各部門職責(zé)，特別是生態(tài) 環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門在水環(huán)境 治理方面的職責(zé)，并明確績效考核要求，納入對各部門的績效考核體系。 (廣州市 )
2. 由市紀(jì)委監(jiān)委或河長辦牽頭，會同相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，每 周不定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立“ 日交辦，旬跟蹤，月銷賬”機(jī)制，重點(diǎn)抽查河道管養(yǎng)情況和河長、河道專管員履職情況。(廣州市、福州市)

(十四)多部 門聯(lián)動執(zhí)法， 強(qiáng)化沿街商 戶排水管理

1.建立排水許可、排污許可信息共享機(jī)制，排水主管部門、生態(tài)環(huán)境 部門每季度共享許可發(fā)放、執(zhí)法及監(jiān)管情況。(莆田市)
2.對沿街沿河商戶，逐門逐戶開展污水接入市政管網(wǎng)問題整治工作。 排水主管部門、屬地管理部門和設(shè)計(jì)單位等成立聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌落實(shí)， 采用“五步工作法”(摸底排查和宣傳教育、入戶設(shè)計(jì)、商定方案、快速施 工、核發(fā)排水許可)，“一戶一策”制定方案，確保污水接入市政管網(wǎng)。( 蘇州市 )
3.結(jié)合落實(shí)“門前三包”(包文明勸導(dǎo)、包市容秩序、包環(huán)境衛(wèi)生) 等 制度，城市管理執(zhí)法部門強(qiáng)化對沿街單位、個(gè)體工商戶污水排放監(jiān)管執(zhí)法， 同時(shí)，指導(dǎo)規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)，“疏堵結(jié)合”解決污水直排雨水篦子的問題。(宿州市、蘇州市 )

(十五)開展 污水處理提 質(zhì)增效工作 示范，強(qiáng)化監(jiān)
督考評

1.出臺省級污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評價(jià)驗(yàn)收辦法等文件，對城市開 展評估工作，查找存在問題，督促落實(shí)整改。(江蘇省)
2.開展省級污水處理提質(zhì)增效示范城市評選，明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求，為全省其他城市開展工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。(江蘇省、江西省)

七

加強(qiáng)科技 支撐

(十六)動態(tài) 更新污水管 網(wǎng)地理信息 系統(tǒng) ( GIS )， 提升管網(wǎng)運(yùn) 行維護(hù)信息 化水平

1.全面排查市政和小區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水干線、支線、 毛細(xì)管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋，構(gòu)建管網(wǎng)地理信息系統(tǒng) (GIS) ，并形 成明確的動態(tài)更新機(jī)制。針對存量設(shè)施，結(jié)合日常巡檢，建立 5 年為一個(gè) 周期的排水管網(wǎng)動態(tài)排查制度，每年完成20%的管網(wǎng)排查，5 年完成一輪次 排查，并對發(fā)現(xiàn)的管道結(jié)構(gòu)性狀況問題立即整改，動態(tài)更新管網(wǎng)信息。針 對新建設(shè)施，在建設(shè)單位竣工驗(yàn)收時(shí)， 由排水管理 GIS 平臺維護(hù)單位將竣 工管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。(成都市、南寧市)
2.開發(fā)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)移動客戶端應(yīng)用程序 (APP) ，一線運(yùn)維人員
可通過 APP 實(shí)時(shí)查詢所在位置排水設(shè)施數(shù)據(jù)、 圖紙等基礎(chǔ)信息，經(jīng)與實(shí)際 排水設(shè)施情況核查比對，可快速完成地下管線情況摸底，對排查中發(fā)現(xiàn)的 問題，可及時(shí)通過 APP 修正“管網(wǎng)運(yùn)行圖”，再由專業(yè)技術(shù)單位對管網(wǎng)數(shù)據(jù) 更新，實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng) GIS 數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護(hù)。(廣州市)
3.發(fā)放污水排入排水管網(wǎng)許可時(shí)，利用 GIS 明確污水接入管網(wǎng)位置、 高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶主要信息及許可內(nèi)容 同步錄入 GIS，便于日后查詢和監(jiān)管。(無錫市)
4.開展城市生活污水收集系統(tǒng)的水量監(jiān)測工作，在關(guān)鍵點(diǎn)位的污水管 道檢查井安裝水量、水位監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測污水水量變化情況，及時(shí)預(yù)警管道運(yùn)行異常狀況及雨污混流等問題，并將數(shù)據(jù)結(jié)果更新至 GIS。(莆田市)