近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《長株潭一體化發展三年行動計劃（2023—2025年）》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

  《長株潭一體化發展三年行動計劃（2023—2025年）》全文如下。

  為全面貫徹落實習近平總書記關于“長株潭一體化發展要繼續抓下去，抓出更大成效”的重要指示精神，加快推進長株潭都市圈打造全國重要增長極，現制定本行動計劃。

  一、行動目標

  加快構建錯位發展、優勢互補、協同高效的現代化產業體系，進一步提升產業集中度和配套率；推動形成聯環成網的綜合交通體系和便捷高效的現代物流體系，打通“大動脈”，暢通“微循環”；促進公共服務同城共享，健全城鄉融合發展體制機制，逐步推動教育、醫療等領域優質資源延伸覆蓋，推進政務服務政策協同、數據共享、業務通辦；強化生態環境協同治理，使天更藍、山更綠、水更清。

  到2025年，長株潭地區生產總值突破2.5萬億元，常住人口達到1750萬，城鎮化率達到80%。千億產業集群總數突破15個，基本實現“一小時通勤圈”，物流總費用占地區生產總值比重低于13%，城市空氣質量優良天數比率達86.4%以上，湘江干流長株潭段水質穩定在Ⅱ類，綠心核心區域森林覆蓋率明顯提升，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

  二、行動舉措

  （一）實施產業創新協力協同行動

  1. 引導產業差異化布局。推動構建定位清晰、布局合理、特色鮮明的產業發展格局。長沙，持續提升工程機械產業集群的國際競爭力，打造世界級產業集群；做大做強國家新一代自主安全計算系統產業集群，力爭產值過兩千億元；加快推動先進儲能材料、新能源汽車、生物醫藥等產業爭創國家級產業集群，著力打造全國領先的音視頻產業集群，積極布局人工智能、智能網聯汽車等戰略性新興產業。株洲，推動先進軌道交通裝備產業向世界級產業集群躍升；發展壯大中小航空發動機國家級產業集群，力爭產值過千億元；積極爭取先進硬質材料及工具、先進陶瓷等產業創建國家級產業集群，加快北斗應用、電力新能源與裝備制造、高分子新材料等戰略性新興產業發展。湘潭，推動精品鋼材及新材料、先進電傳動及風電裝備產業創建國家級產業集群，加快發展汽車及零部件、能源裝備、海洋裝備、軍工等特色產業。加快推動其他市州優勢特色產業與長株潭產業聯動發展。

  2. 促進產業配套協作。以產業園區為空間載體，引導構建梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業協同體系。提升長沙經開區、長沙高新區、株洲高新區、湘潭經開區等國家級園區主導產業集聚度，依托龍頭企業、鏈主企業組建優勢特色產業聯盟，實施“強鏈補鏈延鏈”行動，增強產業帶動力。支持寧鄉高新區、醴陵經開區、湘潭天易經開區等園區提升對主導產業的配套能力，推廣雨花經開區（韶山）智能制造產業園模式，共建一批“飛地”“托管”產業園。在長株潭周邊區域布局建設一批就近配套的特色專業園區。

  3. 推動科技創新平臺共建。制定實施新一輪長株潭國家自主創新示范區建設三年行動計劃，創建國家區域科技創新中心。加快構建與優勢特色產業相匹配的國家創新平臺體系，重點推進“四大實驗室”實體化運行，按節點完成“四個重大科學裝置”建設。加快建設湘江科學城，啟動湖南大學科創港等首開項目。支持中車株機等創新龍頭企業創建全國重點實驗室，聯合開展關鍵核心技術攻關。到2025年，新增高水平國家級創新平臺15個以上；“4+4科創工程”集聚4000人以上科研團隊，累計攻克關鍵核心技術400項以上。

  4. 構建產業協同推進機制。以“省統籌、市配合”的方式建立“八個一”推進機制：制定一本長株潭一體化產業發展指導目錄；編制一張產業數字地圖；出臺一攬子功能性產業政策；組建一個園區聯盟；建立統一的招商服務平臺；組織開展統一的重大招商活動；打造一批產業共同品牌；啟動實施優化長株潭一體化營商環境專項行動。

  （二）實施基礎設施互聯互通行動

  5. 推進融城干道建設。重點打通城際干道的“梗阻”“斷頭”部分，到2025年，完成7條共50公里融城干道建設。建成長沙湘江大道—湘潭濱江路，提升湘江東岸濱江景觀，緩解芙蓉大道交通壓力；建成長沙新韶山路—湘潭昭山大道，打通湘潭至長沙汽車南站的快速通道；建成長沙紅旗路南延段，打通株洲至長沙高鐵南站快速通道；建成湘潭白云路東延線—長沙瀟湘大道，依托暮坪湘江特大橋，打通湘潭九華與長沙南部融城片區的快速通道；建成湘潭昭云大道—株洲云峰大道，打通長株潭中心區域的東西向快速通道；建成株洲新馬南路—湘潭云龍東路，增加株洲高新區和湘潭天易經開區的快速通道；建成長沙白庭路—湘潭銀蓋路，增加湘潭與湘江新區的快速通道。

  6. 加快建設軌道上的長株潭。落實長株潭都市圈多層次軌道交通規劃，重點推進3條共177公里軌道交通建設。加快長株潭主城區快速軌道交通環線建設，開工建設長株城際鐵路。加強主城區與周邊城鎮聯動，開工建設長寧、長瀏市域（郊）鐵路。

  7. 完善高速公路網。加密長株潭高速公路網，重點推進6條共418公里高速公路建設。建設許廣高速茶亭互通至長沙繞城高速公路，增加至岳陽的北向通道；建設瀏陽至江背高速公路，增加至江西的東向通道；建設京港澳高速長沙廣福至株洲王十萬（朱亭）段擴容工程，暢通南北交通大動脈。爭取開工建設瀏陽沙市至寧鄉（長沙北橫高速）、株洲至韶山（長沙南橫高速）、寧韶高速南延線項目，構建長株潭“日字型”高速公路大環線。

  8. 打造“零距離換乘”交通樞紐。高標準建設長沙機場綜合交通換乘中心，打造民航、高鐵、軌道、公交無縫銜接的門戶樞紐。完善提升長沙南站、長沙西站、株洲西站、湘潭北站的換乘能力，打造高鐵、軌道、公交無縫銜接的重要樞紐，重點推進長沙西站與長沙地鐵2號線等順暢換乘。強化城際鐵路、地鐵、汽車客運站等一般樞紐，加強與公交、停車系統接駁，重點推進城鐵先鋒站與長沙地鐵1號線中信廣場站無縫換乘，優化加密城際鐵路站點公交車次。

  9. 提升水運體系航運能力。暢通“一主兩支”水運通道，加快建設湘江長沙至城陵磯一級航道、湘江長沙綜合樞紐三線船閘工程，爭取開工建設漣水、淥水航道，打通湘中水路物流通道，實現湘贛兩省水運連通。加快建設長沙港、株洲港、湘潭港，完成湘陰虞公港一期工程4個泊位建設，構建長株潭岳組合港。補足重點企業港口運力需求，推進湘潭寬厚板碼頭二期工程、株洲大唐華銀煤電項目配套碼頭工程等項目。

  10. 構建高效聯通物流網。以強基、補鏈、降本為目標，加快構建深度融入國內國際雙循環的長株潭現代物流體系。做強國際物流通道和國家物流樞紐，協同推進國際客貨一體航空通道、中歐班列(長沙)、湘粵非鐵海聯運(株洲)、江海聯運(聯動城陵磯)、對接西部陸海新通道(聯動懷化)五大通道建設，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，聯動建設陸港型、生產服務型、商貿服務型、空港型四類物流樞紐。補齊冷鏈物流和農村物流短板，依托長沙紅星、云冷等農產品交易中心，共建國家骨干冷鏈物流基地。構建與產業、園區、重點企業相匹配的物流集疏運體系，建設多式聯運示范工程(長沙)和株洲、湘潭公鐵水聯運等貨運系統，完善同城化配送網絡體系。

  11. 加快建設新型基礎設施。建成“寧電入湘”特高壓工程。到2025年，電網供電能力突破2000萬千瓦。加快公路沿線、居民小區、公共停車場等場所充電基礎設施建設，中心城區公共充電設施服務半徑小于1公里。建成5G基站5萬座左右，實現5G網絡城鄉連續覆蓋。推動5G在自動駕駛、超高清視頻、海量物聯網等場景的融合應用，打造5G示范城市群。

  (三)實施公共服務共建共享行動

  12. 促進優質教育資源延伸覆蓋。優化高校布局結構，新設、升格一批高等學校，推動獨立學院穩妥有序轉設;組建高校聯盟，推動高水平學科共建、同層次學分互認、教學資源和設施設備開放共用。支持長沙優質高中與株洲、湘潭省級示范性高中建立跨區域學校共同體，推動教學管理、課程教學、教師培養共享發展。建立長株潭校長和教師交流培訓機制，支持退休名師開展教學和教師培訓。

  13. 完善產教融合校企合作機制。推進國家產教融合試點城市建設，搭建校企合作服務平臺。支持企業以產業聯盟和行業協會為依托，通過中國特色學徒制、現場工程師專項培養計劃、訂單班等方式，為職業院校學生提供實習實訓崗位和就業機會。加快推進長沙職業教育基地和九郎山職業教育科創城建設，協同開展員工培訓、教師進修。

  14. 推進優質醫療資源均衡化。創建中南大學湘雅醫院國家醫學中心，在融城中心共同打造醫學科學高地和大健康產業區。推動省中醫附一院岳麓院區、省中醫附二院國家中醫疫病防治基地、省兒童醫院西院區、中南大學湘雅二醫院國家緊急醫學救援基地等重大項目建成投用，構建廣覆蓋、高水平的優質醫療一體化服務體系。組建長株潭醫療聯合體，加強醫務人員培訓和基層醫療設施建設。全面開通醫保個人賬戶異地消費憑醫保電子憑證直接結算，逐步推進就醫“一卡通”。

  15. 推進政務服務“跨市通辦、一網通辦”。推動更多高頻事項“一網通辦”“一件事一次辦”。升級長株潭“跨域通辦”網上和掌上專區，建設“湘易辦”長株潭服務專區，實現100項以上政務服務事項“跨市通辦”。推進就業、社保等領域常用證照電子化歸集應用，實現200種以上電子證照(證明)互通互認。完善“跨域通辦”線下窗口溝通協作機制，強化線下代收代辦和多地聯辦服務能力。

  (四)實施生態環境共保共治行動

  16. 全面改善大氣環境質量。實施長株潭及傳輸通道城市環境空氣質量達標攻堅行動，建立區域大氣污染應急信息共享與聯防聯控機制，常態開展秋冬季PM_2.5、夏季臭氧監測和源解析工作。協同開展對工業企業、機動車、餐飲油煙等重點領域的污染整治，完成華菱湘鋼超低排放改造，公交車全部實現新能源化。

  17. 持續抓好湘江流域保護與治理。協同推進“長沙一江一湖六河”“株洲一江八港”“湘潭一江兩水一庫一渠”綜合治理，確保生產生活用水安全。持續加強重要水源地保護，協同推進第二水源及應急水源建設，基本完成瀏陽河等美麗河湖建設。持續加強重點污染源和污染區域整治，完成湘江干流長株潭段入河排污口排查整治，加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港等區域遺留污染治理，基本消除縣級城市建成區和綠心地區農村黑臭水體。

  18. 提升綠心生態價值。全面啟動綠心增綠復綠補綠行動，提升綠心十字生態走廊綠色化水平。到2025年，增補林地1.5平方公里以上，補植面積10平方公里以上，完成林相改造20平方公里以上，完成45公里核心綠道建設。按規定程序優化調整長株潭城市群生態綠心地區總體規劃。高標準建設綠心中央公園，加快建設長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國際峰會中心以及神農百草園等項目。選取長沙興馬洲、株洲古桑洲、湘潭七星村等特色區塊，探索生態修復、污染地塊治理、生態興村等新模式。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。堅定不移把長株潭一體化作為全省區域協調發展重大戰略持續推進，正視問題，攻堅克難，確保取得更大成效。省發展改革委(省長株潭一體化發展事務中心)要加強對行動計劃實施情況的統籌協調、定期調度、跟蹤督辦。長株潭三市要切實履行主體責任，按照行動計劃要求認真組織實施。省直相關部門要主動爭取國家部委支持，按照職責分工推進行動計劃。

  (二)加強改革創新。在法律法規允許的范圍內，研究推動將下放給長沙市和湖南湘江新區的省級經濟社會管理權限擴展下放至株洲市、湘潭市，分類分批次統籌開展更大范圍更深層次放權。爭取長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點。

  (三)加強要素保障。通過爭取國家資金支持、省級組織發行地方政府新增債券、用好各類市場化融資工具、引導社會資本參與等方式，進一步加大對融城干道、軌道上的長株潭等重大項目的資金支持力度。重大項目建設用地指標由省級統籌解決，建立完善重大項目審批“綠色通道”。

  (四)加強統計考評。建立完善長株潭一體化發展統計體系，加強對行動計劃重點任務的考核評估督導，開展實施情況年度評估，推動行動計劃落實落地。

原文鏈接： 湖南省委辦公廳湖南省政府辦公廳印發《長株潭一體化發展三年行動計劃（2023—2025年）》