各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局,長沙市城市人居環境局,湘江新區開發建設局、行政執法局:

  現將《2023年上半年全省建筑施工安全生產形勢分析》印發給你們。請認真汲取事故教訓,研究分析本地區建筑施工安全生產形勢,針對薄弱環節抓好建筑施工安全生產工作,堅決防范建筑施工生產安全事故發生,打好安全生產翻身仗。

  

湖南省住房和城鄉建設廳 

2023年7月11日 

  

2023年上半年全省建筑施工安全生產形勢分析

  

  2023年上半年,全省各級住房城鄉建設部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,嚴格落實部門監管責任,緊緊圍繞全省打好安全生產翻身仗工作部署,錨定2023年房屋市政工程“兩堅決、雙下降”工作目標,繼續圍繞房屋市政工程安全生產治理行動五大任務,深入推進隱患排查整治,嚴厲打擊違法違規行為,建立完善長效機制,堅決穩控全省房屋市政工程安全生產形勢。

  一、總體情況

  2023年上半年全省共發生房屋市政工程施工生產安全事故(以下簡稱“建筑施工事故”)17起、死亡17人(含婁底冷水江市“2·3”邊坡坍塌事故),與2022年同期相比,事故起數減少11起、人數減少13人,分別下降39.3%、43.3%,未發生較大及以上事故。(見圖1)

圖1:2020-2023年同期建筑施工事故總體情況統計圖

  截至目前,全省有11個市州發生了建筑施工事故,按事故起數和死亡人數依次是:株洲市3起、死亡3人,常德市3起、死亡3人,懷化市2起、死亡2人,婁底市2起、死亡1人(含冷水江市“2·3”邊坡坍塌事故,未造成人員傷亡),郴州市1起、死亡2人,衡陽市、益陽市、邵陽市、岳陽市、湘西自治州、湘江新區各1起、死亡1人,長沙市、湘潭市、張家界市、永州市未接報事故。(見圖2)

圖2:2023年上半年各市州建筑施工事故起數與死亡人數統計圖

  與2022年同期相比,張家界市實現連續17個月未發生建筑施工事故;湘潭市、湘江新區事故起數和死亡人數分別減少4起、4人,長沙市事故起數和死亡人數分別減少3起、4人,衡陽市、永州市事故起數和死亡人數均分別減少2起、2人,岳陽市、益陽市事故起數和死亡人數均分別減少1起、1人,邵陽市、常德市事故起數和死亡人數持平。但是,株洲市比去年同期增加2起、2人,湘西自治州增加1人,婁底市增加1起;郴州市、懷化市去年同期沒有發生事故,今年分別發生了1起、2人和2起、2人事故。

  今年上半年除5月份未發生建筑施工事故外,其余月份都發生了建筑施工事故,分別是:1月1起、2月4起、3月5起、4月4起、6月3起。從事故死亡人數看,發生2人死亡事故1起,發生1人死亡事故15起,婁底冷水江市萬盛·盛世豪庭(二期)項目邊坡坍塌事故雖未造成人員傷亡,但是社會影響惡劣。(見圖3)

圖3:2023年上半年每月建筑施工事故起數與死亡人數統計圖

  二、專項分析

  1.從發生事故類型分析:主要涉及高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害等4類事故。其中,高處墜落事故9起、死亡10人,占比52.9%、58.8%;坍塌事故5起、死亡4人,占比29.4%和23.5%;物體打擊事故2起、死亡2人,占比11.8%和11.8%;機械傷害事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%。(見圖4)

圖4:2023年上半年不同類型事故死亡人數占比圖

  2.從發生事故部位分析:吊籃作業墜落事故4起、死亡5人,占比23.5%和29.4%;小區室外管網溝槽開挖發生土方坍塌事故3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%;墻體倒塌事故2起、死亡2人,占比 11.8%和11.8%;其他部位發生事故7起、死亡6人,占比41.2%和35.3%。

  3.從發生事故工程法定建設程序履行情況分析:未取得施工許可證、未辦理質量安全監督手續的事故數為3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。

  4.從發生事故工程形象進度分析:基礎施工階段發生事故2起、死亡1人,占比11.8%和 5.9%;主體結構施工階段發生事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%;裝飾裝修施工階段發生事故14起、死亡15人,占比82.4%和88.2%。

  5.從發生事故工程所在地域分析:市州本級發生事故8起、死亡9人,占比47.1%和52.9%;縣(市、區)發生事故 7起、死亡6人,占比41.2%和35.3%;園區發生事故2起、死亡2人,占比11.8%和11.8%。

  6.從發生事故企業資質等級分析:施工總承包特、一級企業發生事故6起、死亡6人,占比35.3%和35.3%;其他企業(含施工總承包二級、三級,專業承包,無資質)發生事故11起、死亡11人,占比64.7%和64.7%。

  7.從發生事故企業區域分析:16起事故責任單位為省內企業,1起事故責任單位為省外企業。

  8.從發生事故項目類別分析:房屋建筑工程事故15起、死亡15人,占比88.2%和88.2%;限額以上居民自建房事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%;既有建筑加裝電梯工程事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%,市政工程未發生事故。(見圖5)

圖5:2023年上半年不同類型項目事故起數統計圖

  9.從發生事故項目性質分析:園林綠化施工階段室外管網溝槽施工土方坍塌事故已發生3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%;“保交樓”項目事故已發生3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。

  三、綜合判斷

  1.歲末年初、春末夏初時期事故依然多發頻發,2月份、3月份共發生事故9起、死亡9人,占比52.9%和52.9%,反映出歲末年初趕工期搶進度安全管理不到位的問題。

  2.高處墜落事故起數和死亡人數依然排在所有事故類型首位,共發生事故8起、死亡9人,占比47.1%、52.9%,其中吊籃作業過程中墜落事故4起、死亡5人,占比23.5%和29.4%,反映出各地防高墜事故安全防護措施仍落實不到位的問題,特別是隨著外墻裝飾越來越多采用高處作業吊籃進行施工的新形勢,相應具有針對性的安全管理制度及能力沒有及時跟進,吊籃專業分包以包代管、失查失管現象較為嚴重,最終導致該類型施工多發。

  3.裝飾裝修階段事故多發,共發生事故14起、死亡15人,占比82.4%和88.2%,反映出裝飾裝修階段企業安全管理松懈甚至缺位、主管部門監管不力甚至存在監管中空的嚴重問題。

  4.既有建筑加裝電梯、限額以上居民自建房、公共裝修工程事故呈上升趨勢,共發生事故3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。經核實,該3起事故均未辦理施工許可及質量安全監督手續(截至目前所有事故僅此3個項目未辦理相關許可手續),分別為:衡陽市雁峰街道雨花亭社區首峰小區DE棟1單元實施既有住宅增設電梯項目、婁底冷水江市村民自建房、益陽市新型智慧城市提升工程(裝修)項目。這反映出此類非傳統建設工程現場事故隱患突出、安全管理嚴重不到位、安全監管存在嚴重失管脫管甚至成為監管盲區的突出問題,屬地主管部門仍未引起高度重視。

  5.土方坍塌事故呈上升趨勢,共發生事故4起、死亡3人,占比23.5%和17.6%。其中3起為室外管網開挖工程事故,分別為:湘江新區陽光城翡麗云邸住宅地塊項目9-18#棟住宅及19#棟幼兒園建安工程、株洲淥口區青龍灣藍谷小鎮一期項目、常德津市市湖南利爾生物科技有限公司生物發酵技術產業建設項目采購—施工總承包(PC)標段二項目,反映出部分項目建設單位將室外附屬工程違法直接發包,安全管理不到位,安全責任不落實等問題;婁底冷水江市萬盛·盛世豪庭(二期)項目邊坡坍塌事故雖未造成人員傷亡,但社會影響惡劣。

  6.“保交樓”項目事故多發,共發生事故3起、死亡4人,占比17.6%和23.5%,反映部分“保交樓”項目主體責任不落實,未認真領悟安全與發展的關系,施工現場安全管理混亂,危大工程安全管控缺失,主管部門對“保交樓”項目監管不力,甚至失管脫管,風險意識不足,監督執法不力。(見下表)




  四、建筑施工領域存在的突出問題

  (一)房屋市政工程安全治理行動和事故隱患排查整治不到位。施工單位未能有效排查整治項目存在的安全隱患,對分包單位、勞務班組安全檢查和指導不到位;針對高處墜落和裝飾裝修階段事故頻發、吊籃安全隱患突出等問題,未嚴格落實主體責任。監理單位責任不落實,對關鍵崗位人員到崗履職不到位、安全隱患排查整治不到位等問題,未及時發現或督促整改到位,也未及時向主管部門報告。如岳陽市岳陽恒大養生谷G標段項目吊籃存在嚴重安全隱患且未經驗收投入使用,監理單位對發現的問題制止不力,對提出的安全問題隱患無一回復也未向監管部門報告,最終發生吊籃傾覆生產安全事故,造成1人死亡、1人受傷。

  (二)安全教育培訓等法定職責不落實。企業主要負責人未嚴格落實帶班檢查制度,對施工現場的安全隱患清單、分包單位等情況不知不管,法定職責不落實;施工單位尤其是分包單位安全生產管理機構不健全,安全生產管理人員配備不足或不到崗不履職,崗前檢查和安全教育培訓不落實,從業人員未經安全教育培訓、交底即上崗,缺乏必要的安全知識和風險辨識防范能力,盲目追求作業速度,冒險蠻干、違章作業等現象是事故多發的主要原因。如株洲醴陵市桃李江南項目發生1人死亡的高處墜落事故,因家屬隔日報警稱死者未回家才發現事故的發生;常德西城新區物流園會展中心及配套工程(國際名車展示中心)未對進場工人開展教育培訓和安全交底,采用木枋作為簡易作業平臺,未系安全帶違規高空作業,最終導致1人死亡。

  (三)“打非治違”工作開展不力。根據事故統計分析,建設單位未取得施工許可證非法違法開工建設、建設單位直接發包工程(室外附屬工程)發生事故占比較高,共發生事故6起,死亡6人,其中3起為室外附屬工程土方坍塌事故,主管部門未及時巡查發現未批先建等違法違規行為,對直接發包工程未采取有效執法措施制止。

  (四)監管責任未有效落實到位。部分地區未按要求建立動態監管臺賬,監管底數不清,失管脫管現象較嚴重,限額以上居民自建房、既有建筑加裝電梯工程仍未全數納入監管甚至未監管;部分地區“保交樓”項目現場隱患突出,監管缺位、執法不嚴,安全事故風險突出;個別地區主管部門、責任主體仍存在僥幸心理,汲取事故教訓不深刻,安全生產責任意識不強,仍然遲報、瞞報事故,如衡陽市雁峰街道雨花亭社區首峰小區DE棟1單元實施既有住宅增設電梯項目和邵陽市乾道明德院(1#、3#、5#、6#、7#棟及一期、二期地下室)分別發生一起死亡1人的生產安全事故,屬地主管部門未及時發現和上報事故信息;岳陽市恒大養生谷G標段在事故發生2天后才補報事故信息。

  五、下一步工作要求

  各級住房城鄉建設主管部門要繼續深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神,切實提升安全生產工作政治站位,進一步牢固樹立安全生產紅線意識,采取有力措施防范化解建筑施工重大風險,實現全年事故起數、死亡人數 “雙下降”,尤其要堅決杜絕較大及以上事故,具體工作要求如下:

  (一)認真做好形勢分析研判。各地要對照本次事故通報,深刻汲取事故教訓,結合本地實際情況認真做好安全生產形勢分析,研判、查找本地安全管理存在的突出問題和薄弱環節,采取有力措施補短板、堵漏洞、掃死角,切實提升監管效能。

  (二)壓實企業主體責任。督促企業定期開展檢查排查,狠抓關鍵崗位人員到崗履職,加強從業人員安全宣傳教育和職業技能培訓,尤其是安全防護用品佩戴、預防高處墜落安全規程等,提升安全防范意識和本領。

  (三)扎實開展隱患排查整治。重點針對深基坑、高支模、腳手架、起重機械設備(尤其是高處作業吊籃)等危大工程,突出對室外工程溝槽開挖、裝飾裝修等事故易發多發階段和安全管理薄弱環節,開展2輪全覆蓋精準排查,全面消除各類安全隱患。

  (四)持續深入“打非治違”。各地區要加大“打非治違”力度,加強日常巡查頻次,重點對限額以上居民自建房、加裝電梯、公共裝修、老舊小區改造等未按規定辦理施工許可和質量安全監督手續擅自施工,廠區園區項目未納入統一監管,室外附屬工程違法發包等行為進行查處,著力消除監管盲區。

  (五)嚴格落實監管責任。進一步加強對縣市區、園區的層級監督指導力度,加大對“保交樓”項目的檢查頻次,有效化解安全風險;強化責任事故查處追責力度,按規定及時認定上報事故相關單位、人員不良行為記錄和安全考評不合格,加強與應急管理部門的聯動,做好建筑施工事故類型判斷和及時上報工作,嚴厲打擊企業隱瞞事故、規避處罰等違法行為。

原文鏈接： 湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《2023年上半年全省建筑施工安全生產形勢分析》的通知