湘發(fā)改能源〔2023〕858號

各市（州）發(fā)展改革委（能源局），各有關(guān)企業(yè)：

  近年來，我省分布式光伏發(fā)展勢頭良好，各地裝機(jī)規(guī)模迅速增長，對能源安全保供和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。與此同時，項(xiàng)目建設(shè)、管理部分領(lǐng)域存在的標(biāo)準(zhǔn)不明確、流程不清晰，部分市縣、企業(yè)對政策理解存在偏差等問題日益凸顯，不利于分布式光伏健康有序發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖加快推動高質(zhì)量發(fā)展的重要決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、明確各類光伏電站定義

  我省光伏電站分為集中式光伏和分布式光伏，分布式光伏包括工商業(yè)屋頂分布式光伏、工商業(yè)地面分布式光伏、戶用自然人光伏、戶用非自然人光伏4大類，具體定義如下。

  （一）工商業(yè)屋頂分布式光伏電站。企業(yè)利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過自建或合同能源管理模式開發(fā)建設(shè)，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點(diǎn)或多點(diǎn)（指并網(wǎng)點(diǎn)，定義見附件1）接入，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預(yù)測用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。

  （二）工商業(yè)地面分布式光伏電站。企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)土地（含坑塘水面），通過自建或合同能源管理模式開發(fā)建設(shè)，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點(diǎn)或多點(diǎn)（指并網(wǎng)點(diǎn)）接入同一范圍土地上的電力消費(fèi)設(shè)施，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預(yù)測用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。

  （三）戶用自然人光伏電站。居民在自有宅基地范圍內(nèi)建設(shè)，擁有光伏電站全壽命產(chǎn)權(quán)及收益，在380伏及以下電壓等級接入，以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入，有且只有一個并網(wǎng)點(diǎn)的光伏電站。

  （四）戶用非自然人光伏電站。在居民自有宅基地范圍內(nèi)，通過租賃屋頂、出租設(shè)備等共建方式，由企業(yè)開發(fā)建設(shè)的、以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入的光伏電站。

  （五）集中式光伏電站。除以上4類光伏電站之外的所有光伏電站。

  二、分類推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)

  （一）優(yōu)先推進(jìn)工商業(yè)屋頂分布式光伏電站建設(shè)。各地要引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)工商業(yè)分布式光伏電站，持續(xù)有效降低企業(yè)用電成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵企業(yè)提高分布式光伏電站自發(fā)自用電量比例。鼓勵地方各級政府牽頭，利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施等公共建筑統(tǒng)籌建設(shè)分布式光伏電站，此類電站自用電量比例不作要求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加大統(tǒng)籌力度，積極采取有效措施，加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分布式光伏電站建設(shè)。

  （二）全力支持戶用自然人光伏電站建設(shè)。鼓勵居民建設(shè)戶用自然人光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)要全力保障項(xiàng)目接入和消納，做好“一站式”服務(wù)，簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。

  （三）有序建設(shè)戶用非自然人光伏電站。在滿足戶用自然人光伏電站接入和消納前提下，有序推進(jìn)戶用非自然人光伏電站建設(shè)。可開放容量不足時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障戶用自然人電站接入，可暫緩受理戶用非自然人光伏電站。

  （四）因地制宜建設(shè)工商業(yè)地面分布式光伏電站。以集約節(jié)約用地為原則，在企業(yè)確有用電需求前提下，可根據(jù)實(shí)際需求在自有產(chǎn)權(quán)土地建設(shè)一定規(guī)模地面分布式光伏電站。此類電站建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守用地、用林相關(guān)政策要求。

  三、完善光伏電站管理模式

  （一）明確項(xiàng)目備案、接網(wǎng)流程。工商業(yè)屋頂分布式、工商業(yè)地面分布式、戶用非自然人按管理權(quán)限在相應(yīng)層級發(fā)改部門備案；戶用自然人光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)直接登記，電網(wǎng)企業(yè)定期向所在地縣級發(fā)改部門集中代辦備案手續(xù)。集中式光伏電站由市縣組織逐級向上申報，在統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案、年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單后，按管理權(quán)限由省發(fā)展改革委（能源局）備案。分布式光伏具體備案和接網(wǎng)流程可參照《湖南省分布式光伏項(xiàng)目備案和接網(wǎng)參考流程》（見附件2）執(zhí)行。

  （二）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝、接入和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。戶用自然人光伏在取得電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案、其他分布式光伏在取得備案手續(xù)和電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案后，方可開工建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)參照《分布式光伏工程施工標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 43/T 105-2022）、《分布式光伏工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 43/T 207-2022）組織施工和驗(yàn)收。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對分布式光伏電站并網(wǎng)特性進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可并網(wǎng)。

  （三）加強(qiáng)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行管理。分布式光伏發(fā)電業(yè)主或其委托的第三方運(yùn)維主體須建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度，按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和管理辦法要求運(yùn)行分布式光伏電站，鼓勵戶用自然人光伏電站委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)維。分布式光伏應(yīng)按規(guī)定納入電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)整，并在條件成熟時進(jìn)入電力市場。各市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)定期組織電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對無保護(hù)運(yùn)行、擅自留有遠(yuǎn)方控制接口、電站運(yùn)行管理規(guī)章制度缺失等安全隱患問題，項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)單位應(yīng)限期整改，拒不整改的可依規(guī)解網(wǎng)或?qū)ι暇W(wǎng)電量不予結(jié)算。

  （四）嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對《湖南省發(fā)展改革委員會關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘發(fā)改能源〔2023〕334號）下發(fā)前，已以“地面分布式電站”名義違規(guī)備案、不符合本通知相關(guān)規(guī)定的光伏項(xiàng)目，有關(guān)企業(yè)應(yīng)立即停止項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)發(fā)展改革部門應(yīng)立即取消項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)不得受理項(xiàng)目接網(wǎng)。其中已于上述通知下發(fā)前實(shí)質(zhì)性開工且取得電網(wǎng)接入批復(fù)的項(xiàng)目（以2023年5月底衛(wèi)星圖片拍攝為準(zhǔn)），可由市（州）發(fā)展改革委（能源局）匯總后于2024年1月底前提出申請，省發(fā)展改革委（能源局）酌情統(tǒng)籌納入集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)方案，但下一步建設(shè)方案項(xiàng)目調(diào)整或申報時，將對違規(guī)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)采取一定限制措施。對于已以自然人名義備案建設(shè)的戶用非自然人光伏電站，開發(fā)企業(yè)應(yīng)抓緊到所在地縣級發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行備案、接網(wǎng)變更，對2024年1月底前仍未完成變更的項(xiàng)目，市級電網(wǎng)企業(yè)清理匯總報市（州）發(fā)展改革委（能源局）同意后對其進(jìn)行解列。

  四、落實(shí)各方主體責(zé)任

  各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委要嚴(yán)格按國家相關(guān)規(guī)定和本通知要求開展相關(guān)工作，可結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)分布式光伏管理辦法、操作細(xì)則等，不得越權(quán)和違規(guī)備案，不得搞“壟斷開發(fā)”限制項(xiàng)目備案，不得干預(yù)屋頂、土地產(chǎn)權(quán)方自主選擇開發(fā)企業(yè)。要認(rèn)真履行建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全分布式光伏檢查（抽查）機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和政策宣貫。要聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范打擊、嚴(yán)肅處理在分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中損害群眾利益的行為。請各市（州）發(fā)展改革委（能源局）按季度匯總本地區(qū)分布式項(xiàng)目備案情況（見附件3），并在下季度初上報省發(fā)展改革委（能源局）。

  各開發(fā)企業(yè)或自然人要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守光伏項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工組織，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。要按照可開放容量測算結(jié)果有序開發(fā)項(xiàng)目，減小公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力。不得超建筑屋頂承載能力建設(shè)光伏電站，不得違規(guī)拆分建設(shè)項(xiàng)目，不得假借自然人名義開發(fā)工商業(yè)光伏電站。要積極采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)材料、先進(jìn)工藝等，保障項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全，提高發(fā)電效率。

  電網(wǎng)企業(yè)要積極開展區(qū)域分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，并按季度報市（州）發(fā)展改革委（能源局）后向社會公開。要及時受理分布式電源項(xiàng)目接網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）等有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)定并網(wǎng)容量上限、并網(wǎng)條件和技術(shù)要求，不得拒絕項(xiàng)目多點(diǎn)接入。要充分利用信息化手段，加快光伏監(jiān)測平臺建設(shè)，深化新能源云應(yīng)用，為承載力評估、測算提供便捷手段。要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)資源配置能力，按時限辦理項(xiàng)目接入，努力配合營造良好開發(fā)環(huán)境。

  本通知自印發(fā)之日起施行。對本通知施行過程中存在的問題，請各有關(guān)單位及時向我委反饋。施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  特此通知。

湖南省發(fā)展和改革委員會 

國家能源局湖南監(jiān)管辦公室 

國網(wǎng)湖南省電力有限公司 

2023年12月19日