湖南省房屋建筑 和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章   總  則
第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高x濟效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條  在本省行政區(qū)域，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。
國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。
第三條  省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并直接對省本級立項以及國家立項的在湘各類房屋建筑和市政工程項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按工程項目立項批準(zhǔn)權(quán)限負(fù)責(zé)對管轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)具體的工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。
第四條  本辦法適用范圍內(nèi)的工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入按國家、省相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場進(jìn)行交易，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條  鼓勵工程監(jiān)理招標(biāo)文件編制和發(fā)放、投標(biāo)文件編制和遞交、評標(biāo)和評標(biāo)報告編制等工作采用電子化方式。
第六條  工程監(jiān)理招標(biāo)斜昊疃及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

第二章   招  標(biāo)
第七條  工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）按國家、省有關(guān)規(guī)定已辦理各項項目審批手續(xù)；
（二）工程資金或資金來源已落實；
（三）有滿足工程監(jiān)理需要的技兇柿希
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條  招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；
（二）投標(biāo)人須知（包括工程名稱、地址、建設(shè)規(guī)模、投資額、性質(zhì)、建設(shè)單位、招標(biāo)范圍、合格投標(biāo)人的資格條件、工程資金來源和落實情況、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量要求、監(jiān)理服務(wù)期質(zhì)量要求、缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)要求、現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價上、下限值或合理價，投標(biāo)保證金，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間、地壞齲；
（三）評標(biāo)辦法；
（四）合同條款及格式；
（五）投標(biāo)文件格式；
（六）要求投標(biāo)人提供的其他資料。
第九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置合格投標(biāo)人的資格條件。
招標(biāo)人不得將項目獲獎情況、企業(yè)管理體系認(rèn)證、類似項目監(jiān)理經(jīng)驗情況等設(shè)置為合格投標(biāo)人的資格條件，不得設(shè)置其他排斥或歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容和條款。
第十條  招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人按國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定配備建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員。投標(biāo)人在參與投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)工程項目的規(guī)模、特點檎斜晡募要求，在投標(biāo)文件中明確現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員的配備情況。關(guān)鍵崗位人員數(shù)量不得低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)文件規(guī)定；各關(guān)鍵崗位人員應(yīng)持有相應(yīng)崗位資格證書，崗位資格證書注明了單位名稱的，應(yīng)與本人執(zhí)業(yè)單位一致。
第十一條  招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目需樵謖斜晡募中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，并在招標(biāo)文件中載明金額和提交方法。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。
投標(biāo)保證金的提交和退還必須通過投標(biāo)人基本帳戶和招標(biāo)人專用帳戶，以銀行轉(zhuǎn)帳形式，不得用現(xiàn)金或通過其他賬戶提交，提交與退還的帳戶應(yīng)當(dāng)一致。
投標(biāo)保證金額度檎蘸賢估算價的1%確定；但一般最高不得超過8萬元人民幣，最低不得少于2萬元人民幣。
未中標(biāo)投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還。
第十二條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（附監(jiān)理服務(wù)收費基準(zhǔn)價的計算書）等發(fā)出3個工作日前報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時責(zé)令招標(biāo)人改正。
第十三條  招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10日前以書面形式向招標(biāo)人提出。
招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改、答疑時，澄清、修改、答疑的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間；修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間3日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。
澄清、修改、答疑、延期等文件資料應(yīng)同時報相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。澄清、修改、答疑、延期的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目的監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容，根據(jù)國家和省規(guī)定的工程監(jiān)理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人投標(biāo)報價上、下限值或合理價，投標(biāo)報價上、下限值或合理價的設(shè)置不得超出國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍。招標(biāo)人設(shè)定的上、下限值之間幅度差不超過8%。招標(biāo)人不得強迫中標(biāo)人就中標(biāo)價進(jìn)行第二次報價或有其他壓價行為。
第十五條  房屋建筑工程砉用工藝設(shè)備（建筑智能、電氣、給排水、空調(diào)、熱工等）和管道（管線）及電梯、市政工程的工藝及公用專業(yè)設(shè)備（電氣、給排水、空調(diào)、熱工、自控等）和管道（管線）的造價應(yīng)列入計算工程監(jiān)理服務(wù)收費的投資額內(nèi)，其中引進(jìn)設(shè)備部分按國家和省價格行政主管部門現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)和矸進(jìn)行造價折算。

第三章   投  標(biāo)
第十六條  投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項目的監(jiān)理投標(biāo)。
第十七條  投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身情況編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函及附錄；
（二）法定代表人資格證明；
（三）授權(quán)委托書；
（四）聯(lián)合體協(xié)議；
（五）投標(biāo)保證金；
（六）現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)；
（七）監(jiān)理大綱；
（八）資格審查資料；
（九）其他資料。
第十八條  在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的授權(quán)委托人應(yīng)為擬任項目總監(jiān)理工程師。
省外監(jiān)理企業(yè)憑有效中介服務(wù)企業(yè)入湘登記證在我省境內(nèi)參與項目投標(biāo)。招標(biāo)人在對有省外企業(yè)參加投標(biāo)的項目進(jìn)行資格審查時，應(yīng)要求省外企業(yè)法定代表人到場。法定代表人確因出國、住院等特殊原因不能到場的，必須出具相關(guān)證明，并由法定代表人對本項目授權(quán)的委托代理人到場。
第十九條  在本省境內(nèi)超高層、地鐵等項目監(jiān)理投標(biāo)中，鼓勵省外有業(yè)績的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)。省重點工程項目和省內(nèi)全部使用國有資或國有投資為主的大型工程項目的招標(biāo)，應(yīng)有列入湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布名錄內(nèi)的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十條  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)和評標(biāo)地點應(yīng)設(shè)在ㄓτ行謂ㄖ市場。
第二十一條  投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
（一）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點的；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。
第二十二條  開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并按照下列程序進(jìn)行：
（一）宣布開標(biāo)紀(jì)律和注意事項；
（二）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱；
（三）查驗各投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當(dāng)眾宣布查驗結(jié)果；
（四）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名；
（五）投蝗思觳橥侗晡募密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，確認(rèn)投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求密封無誤；
（六）有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報價、質(zhì)量承諾、工期、服務(wù)周期、總監(jiān)姓名等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并記錄在案；
（七）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；
（八）宣布開標(biāo)會結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標(biāo)階段。
第二十三條  依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理項目的評標(biāo)辦法分為合理定價評審抽取法和綜合評估法兩種。評標(biāo)辦法的適用范圍和僑蒞垂こ碳嗬碚斜昶辣臧旆ㄓ泄毓娑ㄖ蔥小
第二十四條  評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法依規(guī)組建。評標(biāo)委員會完成所有評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報告按規(guī)定報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。評標(biāo)報告內(nèi)容和格前垂こ碳嗬碚斜昶辣臧旆ㄓ泄毓娑ㄖ蔥小
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明對所有投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的推薦意見，將中標(biāo)候選人名單在規(guī)定媒介上予以公示。
第二十五條  投標(biāo)人采取下列方式取得中標(biāo)候選人資格的，應(yīng)當(dāng)視為弄虛作假，取消其相應(yīng)資格，并在招標(biāo)文件中予以明確。
（一）在投標(biāo)文件中沒有按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定如實反映及提供有關(guān)許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料，對中標(biāo)結(jié)果有實質(zhì)性影響且對其有利的；
（二）所提供的許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料與經(jīng)查實的事實不符，對中標(biāo)結(jié)果有實質(zhì)性影響且對其有利的。
第二十六條  公示期內(nèi)，投標(biāo)人未向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提出投訴，或者投標(biāo)人有投訴但已處理完畢的，公示期滿后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人中依照評標(biāo)委員會的排序確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)通知書報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。
第二十七條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提交招標(biāo)情況書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式、開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由；
（二）相關(guān)文件資料，包括招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；委托代理招標(biāo)的還應(yīng)附與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂的委托代理招標(biāo)合同。
上述資料，在招標(biāo)過程中已向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提交的，可以不再重復(fù)提交。
第二十八條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及合同實際性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)管機構(gòu)備案。
中標(biāo)人不在規(guī)定時間內(nèi)與招標(biāo)人訂立合同且無正當(dāng)理由的，取消中標(biāo)母瘢投標(biāo)保證金不予退還，并對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；招標(biāo)人不與中標(biāo)人訂立合同且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，招標(biāo)人要求創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮5%―10%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建芙蓉獎工程或全國建筑工程氖謂被蛉國金杯示范工程的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮10%―15%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建魯班獎工程的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮15%―20%。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款在招標(biāo)文件和合同中明確。
第二十九條  總監(jiān)理工程師在中標(biāo)后原則上不母換，因特殊原因確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意并及時將變更情況報告相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。被更換的總監(jiān)理工程師，在自更換之日起連續(xù)6個月內(nèi)不得作為項目總監(jiān)理工程師參加其他工程監(jiān)理投標(biāo)活動；因非監(jiān)理方原因無法按期開工或停工3個月以上木項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)后，方可參加工程施工監(jiān)理投標(biāo)活動。

第五章  異議和投訴處理
第三十條  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)。
投標(biāo)人或者其他暮關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件內(nèi)容違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示期間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。未對異議做出答復(fù)，招標(biāo)人不得進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)或鬧斜耆飼┒┖賢。
第三十一條  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其利益受到侵害之日起10日內(nèi)提起，且有明確的請求和必要的合法證明材料。
就本規(guī)定第三十條第二款規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。異議處理時間不計算在前款規(guī)定的10日內(nèi)。
投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或以非法手段或渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或投訴，也不得以阻礙招標(biāo)活動正常進(jìn)行為目的惡意提起異議或投訴。經(jīng)查實，對惡意投訴的，按照相關(guān)規(guī)定記不良行為記錄。
第六章  附  則
第三十二條  對不執(zhí)行本辦法的，相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)改正，按規(guī)定記錄相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的不良行為記錄；拒不改正、涉及到備案的，不予備案；違反法律法規(guī)的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條  本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，可參照本辦法實施。
第三十四條  本辦法由湖南省住房鴣竅緗ㄉ杼負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一章 總  則
第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《湖南省實施〈中華人民共和國招型侗攴ā蛋旆ā貳《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際制定本辦法。
第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。
國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。
第三條  評標(biāo)辦法是指對投標(biāo)文件等進(jìn)行評審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
評標(biāo)是指評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件等載明的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的過程。
本規(guī)定所稱的評標(biāo)活動是指包括確定評標(biāo)辦法、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)等全部活動的統(tǒng)稱。
評標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響其過程和結(jié)果。
第四條  評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況保密。
第五條  評標(biāo)活動及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。

第二章 評標(biāo)委員會組建及其工作規(guī)則
第六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會一般由5―9人的單數(shù)組成，其中從政府評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取的成員不得少于三分之二。進(jìn)入評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件。
第七條  有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：
（一）系投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人或者擬任項目負(fù)責(zé)人的近親屬；從政府評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取的評標(biāo)專家屬招標(biāo)人或其上級主管部門或其下屬單位的人員。
（二）相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的人員；在 招標(biāo)項目投標(biāo)人編制投標(biāo)文件過程中有過參與、指導(dǎo)、咨詢等行為的人員。
（三）與投標(biāo)人存在利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員。
評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。
第八條  評標(biāo)委員會主任委員為評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，主任委員由 標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生，評標(biāo)由評標(biāo)委員會主任委員主持。
第九條  在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員因存在回避事由、健康原因等不能繼續(xù)評標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時更換。
評標(biāo)委員會成員更換后，退出評標(biāo)的評標(biāo)委員會成員已完成的評標(biāo)行為無效。由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定的評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進(jìn)行評標(biāo)。
第十條  評標(biāo)委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
（一）接到參加評標(biāo)通知后，按照通知時間準(zhǔn)時到達(dá)指定地點，并自覺關(guān)閉一切通訊工具；不得無故拒絕參加評標(biāo)，不得委托他人代替，不得詢問與本招標(biāo)項目有關(guān)的情況；進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場時應(yīng)當(dāng)主動將通訊工具交出臨時封存保管。
（二）評標(biāo)中不得發(fā)表偏離評標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評標(biāo)現(xiàn)場；評標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與本招標(biāo)項目評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。
（三）自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)反映。
（四）從接到參加評標(biāo)通知到中標(biāo)通知書發(fā)出之前，不得與本招標(biāo)項目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標(biāo)項<的評標(biāo)及其相關(guān)情況。
（五）不得收受相關(guān)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的財物和其他好處。
第十一條  評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員提交評標(biāo)委員會討論的問題，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照以下原則及時處理：
（一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的問題，按照招標(biāo)文件執(zhí)行，<違背法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的除外。
（二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的問題，應(yīng)當(dāng)提請相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)作出解釋；屬于對招標(biāo)文件存在不同理解的問題，應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人作出解釋。
（三<屬于投標(biāo)文件中存在重大偏差的問題，且屬于法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；屬于投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的問題，應(yīng)當(dāng)書面要求投標(biāo)人作出澄清、說明和補正。
（四）對上述情形以外的問題，由評標(biāo)委員會集體討論決定；意見不一致時，評標(biāo)委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并記錄在案。
第三章 評標(biāo)準(zhǔn)備與初步評審
第十二條  評標(biāo)準(zhǔn)備工作包括評標(biāo)委員會成員簽到、評標(biāo)委員會分工、熟悉文件資料等。在評標(biāo)準(zhǔn)備中，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容，并填寫基本情況和數(shù)幢恚見附表1）：
（一）招標(biāo)目標(biāo)和項目范圍；
（二）招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)須知和合同主要條款；
（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法和在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。
評標(biāo)委員會成員進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場后，招標(biāo)人可以介紹招標(biāo)項目相關(guān)情況，但不得發(fā)表偏離評標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見。評標(biāo)開始后，除評標(biāo)委員會成員、1名招標(biāo)人工作人員、1名招標(biāo)人監(jiān)督代表及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員以外，其他人員應(yīng)當(dāng)離開評標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)過程中，除行政監(jiān)察人員可以進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場巡視以外，其他人員不得擅自進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
第十三條  初昶郎蟮某絳潁
（一）根據(jù)招標(biāo)文件逐項審查投標(biāo)文件，進(jìn)行形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審等，判斷投標(biāo)是否為廢標(biāo)（或不合格投標(biāo)人）；  
（二）書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，書面要求投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人昶辣杲崾前予以補正；
（三）確定不合格投標(biāo)人和進(jìn)入詳細(xì)評審比較階段的投標(biāo)人名單。
第十四條  形式評審是評標(biāo)委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件的形式進(jìn)行檢查和評價（見附表2）。
有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：
（一）投標(biāo)文件無企業(yè)公章的，無企業(yè)法定代表人（或法定代表人授權(quán)的委托代理人）簽字或蓋章的。
（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫的，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的。
（三）投標(biāo)人遞交兩份以上（含兩份）內(nèi)容不同的投標(biāo)文件的；在投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個以上（含兩個）投標(biāo)報價的。
（四）聯(lián)合體投標(biāo)未附有效的聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
（五）其它不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件相關(guān)形式規(guī)定的。
第十五條  資格評審是評標(biāo)委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件等規(guī)定，對投段募的資格文件、投標(biāo)擔(dān)保等進(jìn)行檢查和評價（見附表3）。
有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：
（一）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的；串通投標(biāo)的；以行賄手段謀取中標(biāo)或者不如實提供有關(guān)情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
（二）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補正的；
（三）沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的；投標(biāo)人不能提供合法的、真實的材料證明其投標(biāo)文件的真實性或證明其為合格投標(biāo)人的；
（四）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，不符合招標(biāo)文件要求的；其它不符合法律法規(guī)資格規(guī)定的。
對串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條  響應(yīng)性評審是評標(biāo)委員會審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（見附表4）。
有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：
（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍不符合（大于除外）招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；
（二）投標(biāo)報價高于招標(biāo)文件規(guī)定的上限值或低于招標(biāo)文件規(guī)定的下限值的；投標(biāo)人沒有接受招標(biāo)人的合理價的；
（三）投標(biāo)文件載明的監(jiān)理服務(wù)期低于招標(biāo)文件規(guī)定的，或投標(biāo)文件載明的工期高于招標(biāo)文件規(guī)定且無正當(dāng)理由說明的；
（四）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件規(guī)定的；投標(biāo)文件載明的缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)承諾不符合招標(biāo)文件要求的；
（五）現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員沒ò垂娑ㄅ潯傅模
（六）其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。
第十七條  采用合理定價評審抽取法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，對投標(biāo)人的監(jiān)理大綱進(jìn)行合格性評審（見附表5）。監(jiān)理大綱評審不合格的投標(biāo)人，視為不合格投標(biāo)人。
第十八條  在初步評審和詳細(xì)評審中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中存在不明確或細(xì)微偏差的內(nèi)容，要求投標(biāo)人予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束前以書面方式提交，并不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清、說明或者補正的書面材料應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字或蓋章。評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補正。問題澄清通知見附表6，問題的澄清、說明或補正見附表7。
第十九條  評標(biāo)委員會完成初步評審所有內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)作出初步評審結(jié)論，分別確定不合格投標(biāo)人（篩獎8）和進(jìn)入詳細(xì)評審階段（或隨機抽取程序）的投標(biāo)人（見附表9）。

第四章 詳細(xì)評審及推薦中標(biāo)候選人
第二十條  本評標(biāo)辦法分為合理定價評審抽取法和綜合評估法兩類。評標(biāo)辦法適用范圍規(guī)定如下：
（一）當(dāng)次招標(biāo)的工程項目投資額在3000萬元以內(nèi)的建設(shè)項目采用合理定價評審抽取法；
（二）當(dāng)次招標(biāo)的工程項目投資額在3000萬元以上7000萬元以內(nèi)的建設(shè)項目采用合理定價評審抽取法或綜合評估法；
（三）當(dāng)次招標(biāo)的工程項目投資額在7000萬元以上的建設(shè)項目采用綜合評估法。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在上述范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整評標(biāo)辦法適用范圍。評標(biāo)辦法的分類和具體內(nèi)容按照本規(guī)定附表10執(zhí)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況按照附表10的規(guī)定確定評標(biāo)辦法；選擇綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)按照附表12選用權(quán)數(shù)取值。
第二十一條  采用合綞價評審抽取法的，在進(jìn)入公開隨機抽取的合格投標(biāo)人中隨機抽取1―3名中標(biāo)候選人（見附表19）。
隨機抽取程序如下（見附表11）：
（一） 按照遞交投標(biāo)文件簽到先后順序，由投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)委托代理人隨機抽取，其抽取的號碼為該投標(biāo)人的代碼；
（二 由招標(biāo)人代表隨機抽取，根據(jù)中標(biāo)候選人數(shù)量抽取一至三次。第一次抽取的號碼所對應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二次抽取的為第二中標(biāo)候選人，第三次抽取的為第三中標(biāo)候選人。
通過隨機抽取的號碼應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字確認(rèn)。如隨機抽取時投縟朔ǘù表人或法定代表人授權(quán)委托人未準(zhǔn)時出席抽簽會議，則視為自動放棄隨機抽取資格。
第二十二條  采用綜合評估法的，按照以下程序進(jìn)行：
（一）對監(jiān)理大綱評審計分（見附表13）；
（二）對現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)（見附表14）和信譽（見附表15）評審計分
（三）對投標(biāo)報價（見附表16）評審計分；
（四）澄清、說明或補正；
（五）計算各投標(biāo)人的綜合得分（見附表17）；
（六）按綜合得分從高至低確定投標(biāo)人的排序（見附表18）。
第二十三條  采用綜合評估法的，對評審項目的分值沒有區(qū)間的縉辣晡員會集體評議評分；對評審項目的分值有區(qū)間的由評標(biāo)委員會集體評議后評標(biāo)委員會成員獨自評分。有下列情況之一者，該評標(biāo)因素的評審計分為無效分：
（一）單項評審計分高出規(guī)定最高分或低于規(guī)定最低分的；
（二）同一項目有兩個或兩個以上評審計分的。
第二十四條  采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)評審的結(jié)果對投標(biāo)人進(jìn)行排序，2個以上投標(biāo)人綜合得分相同時，按照其現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)得分由高至低的順序進(jìn)行排序；現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)得分亦相同時，由評標(biāo)委員會投票決定排序。由評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的，評標(biāo)委>會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人排序推薦1―3個中標(biāo)候選人（見附表19）。
第二十五條  評標(biāo)委員會完成所有評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)按照《評標(biāo)報告內(nèi)容和格式》（附20）向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）開標(biāo)記錄；
（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；
（五）澄清、說明或補正事項紀(jì)要；
（六）符合要求的投標(biāo)一覽表；
（七）廢標(biāo)情況說明；
（八）投標(biāo)人得分一覽表（適用于綜合評估法）；
（九）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
（十）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。
評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

第五章 附  則
第二十六條  本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，可參照本辦法實施。
第二十七條  本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn).doc