我國(guó)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”）繁多，內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)水平、遵章守法等情況各異。代理機(jī)構(gòu)延期退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）、供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、由于各種原因沒有退保證金等情況都客觀存在。目前全國(guó)代理機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)清退的結(jié)存保證金究竟有多大金額，這是一個(gè)無法統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。
目前我國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，除委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)猓^大部分委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。雖然每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目看來起所交保證金不多，但每個(gè)項(xiàng)目至少都要有三家以上供應(yīng)商投標(biāo)（單一來源和財(cái)政部規(guī)定的特殊情形除），有的甚至達(dá)到幾十O，而且有不少采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的大，幾百萬、上千萬的很普遍、上億元甚至幾十億元（PPP項(xiàng)目）項(xiàng)目也不少。代理機(jī)構(gòu)如果采購(gòu)業(yè)務(wù)量多，每天都可能有上百萬保證金進(jìn)入其賬戶。代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量多且時(shí)間長(zhǎng)后，其所收取的保證金將會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)滾動(dòng)結(jié)存很大的金額（幾百萬、上千萬、上億元等情況）。現(xiàn)實(shí)中，許多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)還有其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（例如：投資股票、醫(yī)藥器械、貿(mào)易等）。當(dāng)保證金滾存余額很大甚至巨大時(shí)，繼續(xù)任由代理機(jī)構(gòu)自行管理、長(zhǎng)期缺乏專門法規(guī)嚴(yán)格約束，監(jiān)督機(jī)關(guān)又長(zhǎng)期沒有采取強(qiáng)有力的措施嚴(yán)格監(jiān)管，保證金被代理機(jī)構(gòu)挪用于其他經(jīng)諢疃的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)無限增大。一旦供應(yīng)商保證金被挪作他用并且導(dǎo)致無法及時(shí)清退的情況發(fā)生時(shí)，必將嚴(yán)重?fù)p害供應(yīng)商合法權(quán)益、嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。雖然目前尚沒有發(fā)生見諸媒體的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)挪用“保證金”事件，但并不意味著客觀上沒有存在挪用“保證凇鋇南窒螅也并不意味著將來不發(fā)生這類大的風(fēng)險(xiǎn)事件。
政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)人是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，政府采購(gòu)是財(cái)政購(gòu)買性支出行為的一種管理方式。采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)的行為本質(zhì)上是一種公權(quán)力運(yùn)用，代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人的授權(quán)委托范圍內(nèi)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的行為詒局噬峽匆彩欽府公共權(quán)力的延伸，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格監(jiān)管。
鑒于上述情況，筆者建議:
一是可以在將來出臺(tái)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》中增加代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)保證金監(jiān)督管理?xiàng)l款。
在“征求意見稿”第九條后面增加一條：嚴(yán)格依法管理政府采購(gòu)供應(yīng)商投標(biāo)保證金。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)政府采購(gòu)供應(yīng)商投標(biāo)保證金專用賬戶，專戶存儲(chǔ)、專賬管理，不得與代理機(jī)構(gòu)其他業(yè)務(wù)資金混合。
代理機(jī)構(gòu)不得延誤保證金退還時(shí)間，不得非法拒退供應(yīng)商保證金，不得截留、挪用供應(yīng)商保證金。依法不予以退還保證金的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)上繳采購(gòu)項(xiàng)目妒艫夭普國(guó)庫(kù)。
代理機(jī)構(gòu)要定期向注冊(cè)地市級(jí)以上財(cái)政部部門上報(bào)保證金賬戶結(jié)存情況；有分支機(jī)構(gòu)的，同時(shí)向分支機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政部門上報(bào)，接受市級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所屬地財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商投標(biāo)保證金的監(jiān)督管理。
在違法責(zé)任部分增加一條洞理機(jī)構(gòu)挪用供應(yīng)商保證金的，由財(cái)政部門處以挪用金額5%-10%的罰款，禁止執(zhí)業(yè)1-3年；所挪用的供應(yīng)商投標(biāo)保證金按項(xiàng)目全額屬地追繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，由財(cái)政國(guó)庫(kù)代為清退。
二是，我們可以探索由省（直轄市）財(cái)政部門出臺(tái)配套文件對(duì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商投標(biāo)保證金實(shí)行屬地財(cái)政管理方式。即，代理機(jī)構(gòu)無論代理哪個(gè)采購(gòu)單位的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商投標(biāo)保證金均直接交入采購(gòu)項(xiàng)目（或采購(gòu)人）所屬地財(cái)政部門的保證金賬戶保管，退款時(shí)由供應(yīng)商把保證金交款憑證和相關(guān)收據(jù)、收款賬戶等資料交采購(gòu)人處，由采購(gòu)人到當(dāng)?shù)刎?cái)政辦理保證金清退手續(xù)。
脅曬喝聳欽府采購(gòu)行為的主體，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過程負(fù)總責(zé)”（參見《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義第40頁）。采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目的直接管理者和使用者（或受益者），與所屬財(cái)政部門存在財(cái)政資金申請(qǐng)、劃撥、采購(gòu)項(xiàng)目審批等密切關(guān)系。供應(yīng)商是針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，與采購(gòu)人聯(lián)系較為方便，泄喝聳盞焦┯ι癱Ｖそ鶩絲鈄柿蝦螅到當(dāng)?shù)刎?cái)政辦理保證金退款手續(xù)比較快捷。這樣既能有效減輕代理機(jī)構(gòu)的管理成本、降低保證金監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)，并且也能方便供應(yīng)商退還保證金，較好維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。