我國政府采購社會代理機構（以下簡稱“代理機構”）繁多，內部管理、執業水平、遵章守法等情況各異。代理機構延期退還供應商投標保證金（以下簡稱“保證金”）、供應商維權意識不強、由于各種原因沒有退保證金等情況都客觀存在。目前全國代理機構沒有及時清退的結存保證金究竟有多大金額，這是一個無法統計的數據。
目前我國政府采購業務，除委托集中采購機構采購外，絕大部分委托給社會代理機構。雖然每個采購項目看來起所交保證金不多，但每個項目至少都要有三家以上供應商投標（單一來源和財政部規定的特殊情形除），有的甚至達到幾十O，而且有不少采購項目標的大，幾百萬、上千萬的很普遍、上億元甚至幾十億元（PPP項目）項目也不少。代理機構如果采購業務量多，每天都可能有上百萬保證金進入其賬戶。代理機構業務量多且時間長后，其所收取的保證金將會在一定時間內滾動結存很大的金額（幾百萬、上千萬、上億元等情況）。現實中，許多社會代理機構同時還有其他商業經營活動（例如：投資股票、醫藥器械、貿易等）。當保證金滾存余額很大甚至巨大時，繼續任由代理機構自行管理、長期缺乏專門法規嚴格約束，監督機關又長期沒有采取強有力的措施嚴格監管，保證金被代理機構挪用于其他經諢疃的風險必然會無限增大。一旦供應商保證金被挪作他用并且導致無法及時清退的情況發生時，必將嚴重損害供應商合法權益、嚴重損害政府采購形象，給社會帶來不穩定因素。雖然目前尚沒有發生見諸媒體的社會代理機構挪用“保證金”事件，但并不意味著客觀上沒有存在挪用“保證凇鋇南窒螅也并不意味著將來不發生這類大的風險事件。
政府采購活動中的采購人是國家機關、事業單位和團體組織，政府采購是財政購買性支出行為的一種管理方式。采購人實施政府采購的行為本質上是一種公權力運用，代理機構在采購人的授權委托范圍內辦理采購業務的行為詒局噬峽匆彩欽府公共權力的延伸，應當受到嚴格監管。
鑒于上述情況，筆者建議:
一是可以在將來出臺的《政府采購代理機構管理辦法》中增加代理機構對供應商投標保證金監督管理條款。
在“征求意見稿”第九條后面增加一條：嚴格依法管理政府采購供應商投標保證金。社會代理機構應當開設政府采購供應商投標保證金專用賬戶，專戶存儲、專賬管理，不得與代理機構其他業務資金混合。
代理機構不得延誤保證金退還時間，不得非法拒退供應商保證金，不得截留、挪用供應商保證金。依法不予以退還保證金的，應當如數上繳采購項目妒艫夭普國庫。
代理機構要定期向注冊地市級以上財政部部門上報保證金賬戶結存情況；有分支機構的，同時向分支機構所在地財政部門上報，接受市級以上財政、審計機關和項目所屬地財政、審計機關對采購項目供應商投標保證金的監督管理。
在違法責任部分增加一條洞理機構挪用供應商保證金的，由財政部門處以挪用金額5%-10%的罰款，禁止執業1-3年；所挪用的供應商投標保證金按項目全額屬地追繳財政國庫，由財政國庫代為清退。
二是，我們可以探索由省（直轄市）財政部門出臺配套文件對代理機構代理采購項目的供應商投標保證金實行屬地財政管理方式。即，代理機構無論代理哪個采購單位的采購項目，供應商投標保證金均直接交入采購項目（或采購人）所屬地財政部門的保證金賬戶保管，退款時由供應商把保證金交款憑證和相關收據、收款賬戶等資料交采購人處，由采購人到當地財政辦理保證金清退手續。
脅曬喝聳欽府采購行為的主體，對采購活動全過程負總責”（參見《政府采購法實施條例》釋義第40頁）。采購人是采購項目的直接管理者和使用者（或受益者），與所屬財政部門存在財政資金申請、劃撥、采購項目審批等密切關系。供應商是針對每個項目投標，與采購人聯系較為方便，泄喝聳盞焦┯ι癱Ｖそ鶩絲鈄柿蝦螅到當地財政辦理保證金退款手續比較快捷。這樣既能有效減輕代理機構的管理成本、降低保證金監督管理風險，并且也能方便供應商退還保證金，較好維護供應商合法權益。