從北京市財政局舉辦的政府和社會資本合作（PPP）培訓班上獲悉，/前三批PPP示范項目落地率穩步提n的背景下，財政部即將推出第四批PPP示范項目。此外，在經過系統梳理和評估之后，一系列的政策完善工作也將啟動。
     打造行業精品與改革示范區 

　　在培訓班上，財政部金融司副司長董德剛以“PPP模式與財政改革”為主題，對財政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和財政管理要求、當前PPP工作成效和面臨的挑戰P及當前形勢和下一步工作思路進行了詳細介紹。 

　　董德剛表示，財政部將進一步加強市場環境建設，推出第四批示范項目，打造行業精品與改革示范區，并將嚴格執行PPP項目信息公開管理辦法，加強項目全過程信息公開，引導市場規范發展。 

　　財政部PPP示范項目已上升為國家級示范項目，在其引領之下，PPP項目的規范和標桿作用日益凸顯。在第四批PPP示范項目即將啟動評選之時，社會各界對于前r批示范項目的落地情況也愈加關注。 

　　財政部已推出了三批共745個、計劃總投資規模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務領域。從財政部PPP中心發布的數據來看，前三批PPP示范項目的落地率持續提高，落地周期不斷縮短。 

　　截至去年年末，第一、二、三批示范項目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。全國PPP綜合信息平臺入庫項目共計11260個、總投資規模13.5萬億元，其中已有1351個項目落地，項目投資額2.2萬億元，與2016年年初293個項目落地、項目投資額4146億元相比，落地項目數量和投資規模均增長4倍多。項目平均落地周期從13.5個月，縮短至12.8個月，落地周期縮短近1個月。僅2016年當年就新增落地項目1058個，新增項目投資額1.8萬億元，當年完成投資超過6000億元。 

　　在社會各界普遍關注“落地率”的同時，還有另外一個數據同樣值得關注。 

　　財政部PPP中心此前披露了有關PPP項目開展物有所值評價的相關數據。根據對335個示范項目物有所值評價數據的統計，平均每個項目節約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統投融資模式相比，在節省政府投入，提升公共服務供給效率方面的優勢明顯。 

　　董德剛表示，財政部一直致力于將示范項目打造成真正經得起考驗的“樣板”和“標桿”。為此，還建立了對示范項目的跟蹤指導、對口聯系、動態t整機制，持續對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規范實施。 

　　從北京市的情況來看，目前有11個項目列入財政部示范項目，其中10個項目已落地，發揮了良好的示范帶動效應。興延高速等項目已成為行業領域內采用PPP的重要參考案例，初步具備了模式能復制、經驗能推廣、程序能借鑒的擴散效應。 

　　截至2016年年底，北京市納入全國PPP綜合信息平臺管理的項目達89個，計劃總投資2440億元，已落地PPP項目有38個，落地率達58.5%，高于全國平均水平。北京市的PPP項目呈現出數量精、規模大、落地y高、可持續性強等特點。 

　　政策進入完善期 

　　在快速發展了3年之后，2017年被業界公認為是PPP的“規范年”，也是PPP相關政策的“完善年”。 

　　據了解，財政部金融司委托國務院發展研究中心，正在通過對各地具體項目的調研，對3年來財政部發布的PPP相關政策文件的執行情況進行評估，以便為下一步政策的修訂完善提供參考。 

　　日前，記者跟隨調研團來到北京市的部分PPP項目進行了調研。在通州水環境治理項目現場，北京市財政局協調組織項目相關各方悉數到場。國務院發展研究中心調研團對項目進行了全方位的了解并對一些關鍵問題進行了重點關注，為下一步做好政策效果評估工作積累了寶貴的一手資料。 

　　董德剛表示，委托第三方對政策實施效果進行評估，目的是更有效促進PPP項目的規范運作。評估完善3年來出臺的一系列制度，旨在完善中長期預算管理，加強預算執行:督、合同履約監管和公眾監督，切實防范政府隱性債務風險。此外，財政部還將探索制定明確細化的分行業項目驗收績效指標體系。 

　　對于備受各界關注的PPP立法相關進展，董德剛表示，財政部正在積極配合國務院法制辦加快出臺PPP條例，提振社會資本特別是民營資本參與PPP的信心。 

　　此外，財政部還將加快出臺PPP稅收優惠政策，推動完善與PPP項目實施相適應的價費機制、土地劃轉、資產管理等配套政策。著力i高民營資本參與度。完善以獎代補等相關扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎勵評價依據。據介紹，中國PPP基金也將進一步明確政策定位，優化投資方式，發揮引導作用，優先支持民營資本參與的PPP項目。 

　　針對一些具體行業領域的PPP發展，財政部提出將聯合行業部門加快出臺污水、垃圾處理領域PPP模式“強制應用”的指導意見，探索在合適領域開展PPP模式“強制識別”。 

　　記者注意到，在本次培訓n上，包括養老等產業在內的“幸福產業PPP”的概念也進入了大家的視野。財政部提出將大力推動該產業的發展，并聯合相關部門制定幸福產業推廣運用PPP模式的指導意見，推出一批幸福產業PPP示范項目，探索幸福產業推廣PPP模式的成熟路徑。 

　　地方PPP培訓漸趨深入 

　　實踐越深入，遇到的問題也越有挑戰。記者 意到，在務實推進和問題導向的氛圍之下，地方的PPP培訓工作也漸趨深入。 

　　例如，針對有媒體及地方政府反映“每一年度地區全部PPP項目需要從一般公共預算中安排的支出，占一般公共預算的比例不超過10%。”規定之中“10%”的口徑如何確定的問題，財政部金融司金融五處副處長易S給出了具體的解釋。 

　　易S表示，10%比例限制的口徑是，每一年度地區全部PPP項目需要從一般公共預算中安排的支出，占一般公共預算的比例不:過10%。這一比例僅限于需要從一般公共預算中安排的支出，并不包括政府性基金預算，以及政府以土地、實物資產、無形資產等投入的部分。這些政府支出責任需要識別和全面把握，但不受10%比例限制。 

　　據介紹，這一比例的確定，主要是考慮英國等其他國家限制比例均為6%-7%，而我國正在實施城鎮化發展戰略，這一比例可適當放寬。但如果比例過高會影響t他“保運轉、保穩定、保民生”的基本支出需要，也可能引發財政風險和影響政府履約能力。 

　　此外，針對實踐中關于PPP與政府采購、特許經營等存在混淆的情況，財政部國庫司政府采購管理處副處長龔亮做了詳細的政策解讀和實踐指導。北京市房山區財政局還拿出了具體PPP項目進行了現場案例交流。 

　　北京市財政局還從實踐中總結出了遇到的其他問題，在課程設:中充分堅持問題導向，力求培訓務求實效。 

　　例如，在理念觀念方面，一些部門仍習慣于將PPP看作簡單的融資手段，對PPP核心理念的認識仍需提高，對PPP推動政府職能轉變、增強公共服務供給能力和效率水平作用的認識仍需加強；在項目規范實施方面，一些項目在PPP操作流程上仍需規范，社會資本采購活動沒有理順程序，PPP項目信息公開力度不夠，發揮市場公平、有效競爭仍有很大空間；:PPP咨詢服務方面，PPP咨詢市場迅速擴大，PPP咨詢工作質量仍需加強，如何加強PPP咨詢服務供需有效對接，將直接影響項目的落地質量。 

針對這些問題和參訓人員的需求，北京市財政局安排了針對宏觀形勢、政策的解讀，針對實踐中具體問題的指導及地方具體項目的現場說法等，邀請的授課老師也都參與了政策制定，有著豐富的理論和實踐經驗。目的就是通過對PPP政策的解讀和操作實務的講解n切實把中央的決策部署轉化為實際行動，以推進PPP改革提高公共服務供給質量和效率。