關于印發(fā)《湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品的實施方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕83號）

 
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省在行政管理事項中使用信用記錄y信用報告等信用產(chǎn)品的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

湖南省人民政府辦公廳
2016年11月8日
（此件主動公開）

 
湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品的實施方案 

為推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品（以下稱"信用產(chǎn)品"），運用信用約束手段改善市場環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，制定本實施方案。
一、總體目標
建立完善法人和自然人（以下統(tǒng)稱"社會主體"）信用記錄，加快社又魈逍龐瞇畔⒔換還蠶恚推動政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管，堅持"建用并舉、以用促建"的方針，結(jié)合政務信息化建設進程，加快完善行業(yè)信用信息記錄，推動行業(yè)信用信息互聯(lián)互通、共享交換。
建立健全社會主體信用記錄。進一步完善落實本級本部門信用建設規(guī)章制度用魅沸龐瞇畔⒓鍬賈魈寮霸鶉危構(gòu)建穩(wěn)定的信用信息記錄、歸集、報送機制，及時準確歸集報送信用信息。強化信用信息整合、交換和共享，切實解決信用信息不對稱問題。
建立完善全省信用信息共享交換平臺。加快完善省信用信息共享交換平臺，進一步規(guī)范信息報送內(nèi)容、拓展酉⒈ㄋ偷ノ弧Ｒ導支持各有關部門利用全省信用信息共享交換平臺，推動部門（行業(yè)）信用信息交換共享。積極構(gòu)建省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通體系，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級公共信用信息共享交換。
二、主要任務
（一）推動在行政管理事項中使用信用產(chǎn)品。
1、研究制定計劃目錄。各級各有關部門研究提出使用信用產(chǎn)品的行政管理事項計劃目錄，報同級社會信用體系建設領導小組辦公室備案。依據(jù)計劃目錄事項，制定使用信用產(chǎn)品的操作方式、標準流程等制度，作為實施行政管理的重要參考。（責任單位：各級人民政府，各有關部門）
2、推動在重點領域先行先試。在關系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領域，率先開展信用產(chǎn)品的應用。各有關部門依法依規(guī)對社會主體進行公共信用記錄核查，使用第三方信用服務機構(gòu)或信用信息管理部門出具的社會主體信用報告等信用產(chǎn)品。
食品藥品 全領域。在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管、市場準入中應用信用產(chǎn)品。出臺食品藥品安全信用體系建設方案及相關制度。制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理標準。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局）
環(huán)境保護領域。對開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構(gòu)實行信用審查機制，在環(huán)境 護日常監(jiān)管中應用企業(yè)信用產(chǎn)品。（責任單位：省環(huán)保廳）
產(chǎn)品質(zhì)量領域。在產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管中應用企業(yè)信用報告。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局）
衛(wèi)生計生領域。在醫(yī)療衛(wèi)生單位的日常監(jiān)管中應用信用產(chǎn)品，對有嚴重失信行為的企業(yè)和個人實行行業(yè)禁入限制。（責任 位：省衛(wèi)生計生委）
招標投標領域。省級公共資源交易環(huán)節(jié)率先使用信用記錄或信用報告等信用產(chǎn)品，并逐步向其他工程建設項目推廣。（責任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心）
教育科研領域。將教師的個人信用記錄作為入職審查、日常管理的必要條件之一。在課 申報等環(huán)節(jié)，將個人、單位的信用記錄和信用報告作為資格審查的必備條件之一。（責任單位：省教育廳、省科技廳）
電子商務領域。在電子商務領域日常監(jiān)管中應用企業(yè)信用報告。（責任單位：省工商局、省商務廳）
鼓勵和支持在旅游、中介服務、稅務、海關、工程建 等領域的行政管理活動中應用信用產(chǎn)品。（責任單位：各有關部門）
（二）充分發(fā)揮征信市場在提供信用記錄方面的重要作用。
1、大力推進政府信息公開，支持征信機構(gòu)依法采集社會主體的信用信息，建立社會化的信用信息數(shù)據(jù)庫，提供專業(yè)化的征信服務。（責任單位：各級人民政府、各有關部門）
2、依法開展省級信用信息共享交換平臺與信用服務機構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫的信用信息共享交換，引導信用服務機構(gòu)創(chuàng)新信用服務產(chǎn)品，提供符合社會多樣化需求的信用產(chǎn)品。推動建立信用產(chǎn)品跨地區(qū)、跨部門互聯(lián)互認聯(lián)動機制。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行）
3、積極培育信用服務機構(gòu)，促進信用服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強對信用服務機構(gòu)監(jiān)管，建立健全信用服務機構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立信用服務機構(gòu)從業(yè)人員信用記錄，確保信用服務機構(gòu)出具的相關社會主體信用產(chǎn)品真實、有效、規(guī)范。（責任單位：人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委）
（三）建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機制。各級各有關部門要建立健全全社會守信激勵和失信懲戒制度。加強對守信社會主體激勵，依法依規(guī)減少或免除日常監(jiān)督檢查，在評先評優(yōu)、行政審批、提供公共服務、項目招標投標、政府性資金申請和撥さ確矯嬗畔勸燉懟＜憂慷允信社會主體監(jiān)督管理，推動失信行為公示公開。對嚴重失信社會主體，各級各有關部門要將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，如依法重新評定或撤銷相關資質(zhì)，不將該主體列入各類免檢、免審范圍，限制行政許可，限制市場準入，限制ぴ魷钅可笈核準，限制擔任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市和發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標け輟⒄府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)；對有履行能力但拒不履行法定義務的嚴重失信主體限制出境，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等。（責任單位：各級人民政府，各有關部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省社會信用體系建設領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品相關工作。各級各有關部門要完善政策措施，明確工作目標，細化責任分工，通過建立定期通報、協(xié)商制度，強化信息溝通，確保取得實效。
（二）加強跟蹤督促。各級各有關部門要對使用信用產(chǎn)品的行政管理事項實行備案和公布制度，并將計劃目錄和應用情況在"信用湖南"網(wǎng)站（www.credithunan.gov.cn）進行公示。
（三）加強檢查考核。各級社會信用體系建設領導小組辦公室負責信用產(chǎn)ㄓτ霉ぷ髀涫登榭齙娜粘＜嘍膠涂己耍各有關部門要定期將應用情況通報同級信用主管部門。