湖南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《湖南省公共資源交易平臺服務管理細則（試行）》的通知
湘發(fā)改法規(guī)〔2016〕1010號

各市州人民政府、省直有關單位：

《湖南省公共資源交易平臺服務管理細則（試行）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會
2016年12月20日 

附件：湖南省公共資源交易平臺服務管理細則

湖南省公共資源交易平臺服務管理細則（試行） 

第一章 總則



第一條 為規(guī)范全省公共資源交易平臺運行，提高公共資源交矸務管理水平，維護國家利益、社會公共利益和交易主體的合法權益，根據有關法律法規(guī)和《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委39號令）、《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《湖南省人民政府辦公廳關磧》〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕95號）的規(guī)定，制定本細則。

第二條 本細則適用于全省公共資源交易平臺的運行和服務管理。

本細則所稱公共資源交易平臺是指按照國家相關規(guī)定設立的實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

本細則所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三 公共資源交易平臺應當堅持公共服務職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，以法治化、標準化、信息化、科學化為目標，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的服務原則。

第四條 公共資源交易平臺運用電子信息技術實現(xiàn)交易全流程規(guī)范化、透明化管理。



第二章 平臺運行



第五條 全省公共資源交易平臺分為省級和市級兩個層級平臺，省級和市級交易平臺應互聯(lián)互通。

各縣市區(qū)及園區(qū)原則上不得新設公共資源交易平臺。已經設立確需保留的，經省人民政府批準后，可以作為市級公共資源交易平臺的分支機構，由市級平臺實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一標準，納入市級平臺指標體系統(tǒng)一考核。

第六條 依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購、藥品采購等公共資源交易事項應當納入公共資源交易平臺交易。其他公共資源交易項目逐步納入公共資源交易平臺交易。納入平臺交易的公共資源事項，應當公開聽取意見，并向社會公布。

民營資本投資的上述項目自愿進入平臺交易的，各級公共資源交易平臺應當提供交易服務。

第七條 公共資源交易平臺應當具備滿足公共資源交易需要的服務條件。公共資源交易項目需要專家評標、評審的，評標、評審區(qū)域應當與其他區(qū)域隔離;實行電子化交易的，應當具備相應的設施設備。

市場主體依法建設的交易場所，經省級公共資源交易協(xié)調機構會同相關行政監(jiān)管部門認定，并在省級公共資源交易服務平臺統(tǒng)一公布后，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務。

第八條 公共資源交易平臺（包括經認定的市場主體依法建設的交易場所及電子交易系統(tǒng)）應當建立健全網絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障平臺平穩(wěn)運行，并接受同級公共資源交易協(xié)調機構和相關行政監(jiān)管部門的監(jiān)督。

第九條 公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易，應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件，公共資源交易平臺不得承接未經相關行政監(jiān)管部門認可的交易項目。



第三章 平臺服務



第十條 公共資源交易平臺承擔以下服務功能：

（一）提供交易活動所必需的場所、設施和服務，根據授權組織公共資源交易活動;

（二）執(zhí)行各類公共資源交易流程、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度，維持現(xiàn)場交易秩序;

（三）根據授權建立和維護公共資源交易滄詠灰紫低場⒐共資源交易電子服務系統(tǒng)，為有關部門核驗交易主體的資質提供服務，收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務，記錄、整理、保存交易服務過程相關資料，匯總分析、綜合利用交易數(shù)據，開展交易風險監(jiān)測預警;

（四）為行政監(jiān)管部門開展監(jiān)督提供必要條件和平臺服務，配合行政監(jiān)管部門和監(jiān)察機關的監(jiān)督管理工作，及時向行政監(jiān)管部門報告發(fā)現(xiàn)的違反交易規(guī)則和管理制度的行為;

（五）按規(guī)定使用湖南省綜合評標專家?guī)旌秃鲜≌少弻＜規(guī)斐槿〗K端，提供專家抽取服務;

（）提供交易活動見證服務;

（七）政府規(guī)定或授權的其他服務職能。

第十一條 公共資源交易平臺按照交易類別和統(tǒng)一的交易規(guī)則，制定網上預約、受理登記、信息發(fā)布、專家抽取、開評標現(xiàn)場服務、資料調閱等工作規(guī)范。工作規(guī)范應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定并與行政監(jiān)管部門的交易監(jiān)督管理規(guī)定銜接。

第十二條 公共資源交易平臺應當對其承擔的公共資源交易項目進行受理登記。受理登記應按照公共資源交易目錄予以分類，并根據交易規(guī)則規(guī)定的受理資料進行形式要件審查，確保交易項目符合進場交易條件。

公共資源交易平臺原則上應通過網上預約等在線方式辦理受理登記、排定交易時間、場地等服務事項。特殊情況需要現(xiàn)場辦理的，應實行窗口集中、一站式辦理。

公共資源交易平臺不得拒收資料齊全的交易申請，因資料不全等原因不能受理的，要一次性書面告知理由和補正程。

第十三條 公共資源交易項目的公告信息應在交易監(jiān)管部門指定的信息發(fā)布平臺和在公共資源交易服務平臺同步發(fā)布，公告信息內容應當一致，并與各類交易系統(tǒng)平臺對接共享。

公共資源交易平臺不得限制潛在投標人、競買人下載或購買交易文件，非經行政監(jiān)管部門授權，不得對潛在投標人、競買人進行資格性審查。公共資源交易平臺應當對潛在投標人、競買人信息嚴格保密。

第十四條 公共資源交易平臺按照規(guī)定流程提供專家抽取服務。評標評審專家的抽取應當在交易平臺的抽取終端進行操作。項目單位、代理機構人員和行政監(jiān)管部門可以現(xiàn)場監(jiān)督操作過程，但不得直接操作電腦終端。國家對評標、評審專家抽取另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

公共資源交易平臺及其工作人員不得拒絕對手續(xù)齊全的公共資源交易項目抽取專家。因手續(xù)不全等情況不符合抽取條件的，應當書面告知理由。

公共資源交易平臺按照專家管理的相關規(guī)定和職責權限，對評標評審專家的履職情況進行記載或評價，有違法違紀行為的，應及時按程序報告。

第十五條 公共資源交易平臺應當對評標評審區(qū)域進行封閉式管理，設立門禁、監(jiān)控等設施，除評標委員會成員及按規(guī)定允許<入的人員外，其他人員不得進入評標區(qū)域。進入評標區(qū)域的現(xiàn)場工作人員不得干涉評標、評審活動。

第十六條 公共資源交易平臺應當將公共資源交易項目（國家機密等依法應當保密的信息除外）進場交易的全過程進行記錄，妥善存儲相關的音視頻監(jiān)控資料，并及時為行政監(jiān)管部門提供交易活動實時監(jiān)控信息。

第十七條 公共資源交易平臺應當按規(guī)定將交易過程和交易結果等信息予以公開，公開內容應與交易內容一致。屬于保密信息或按規(guī)定不公開的除外。

第十八條 公共資源交易平臺應當設立交易資料和檔案保存設施，對交易轡窆程中產生的資料按規(guī)定進行歸檔保存或封存，紙質檔案要逐步實現(xiàn)電子化存檔，保存期限應當按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務按照相關規(guī)定確需收費的，不得以營利為目的。根據平臺運營服務機構的性質，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 公共資源交易平臺應當對公共資源交易數(shù)據進行匯總分析，按要求上報統(tǒng)計信息和分析報告。有關市場分析數(shù)據應向社會公布。

第二十一條 除《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第十八條規(guī)定的情形外，公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動：

（一）制定或執(zhí)行未經有關部門批準或同意的交易規(guī)則、交易監(jiān)管措施;

（二）設立招Α⑴穆簟⒐こ淘旒鄣戎薪櫸務機構，以及以其他形式對相關中介機構進行入股、參與經營、參與利益分配;

（三）利用職務便利違法干涉交易活動、影響評標評審結果;

（四）違規(guī)收取費用，違規(guī)設立誠信擔保金、押金;

（五）自行建立評標評審專家?guī)欤`規(guī)允許指定專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓釉u標或評審;

（六）設立市場準入性質的代理機構庫、投標企業(yè)庫;

（七）在代收、代管法定交易保證金過程中挪用、截留、拖延返還保證金;

（八）越權從事與平臺性質定位或服務職能不符的其他行為。

第二十二條 在公共資源交易活動中，如因不可抗力原因或其他法定事由導致交易活動需要中止或終止的，公共資源交易平臺應當暫停或停止提供交易服務，并對相應的證據、資料等采取保全措施。

第二十三條 因司法、仲裁、行政決定等認定交易行為違謝蛭扌У模公共資源交易平臺應當配合履行有關判決、裁定或決定。

第二十四條 公共資源交易平臺經委托授權可以代為收取和保管法定交易保證金。保證金管理實行專戶管理，接受行政監(jiān)管部門的監(jiān)督，確保資金安全。公共資源交易平臺和保證金專戶的開戶銀行不得泄露有關交易參與者的信息。公共資源交易平臺代收的保證金應依法及時退還，未按要求退還的，相關法律責任由公共資源交易平臺承擔。

代收和保管保證金的規(guī)則按照交易項目類別由公共資源交易協(xié)調機構會同相關行業(yè)監(jiān)管部門制定。



第四章 信息資源共享



第二十五條 省發(fā)改委牽頭建立全省公共資源交易電子服務系統(tǒng)。市級公共資源交易平臺可以使用全省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，市級公共資源交易中心及市場主體依法建設的交易場所的電子交易系統(tǒng)應當與省公共資源交易電子服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共信息數(shù)據實時共享。省公共資源交易中心根據省級行業(yè)行政監(jiān)管部門的委托負責公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)建設、運行與維護，負責建立省公共資源交易數(shù)據庫。

各行業(yè)行政監(jiān)管部門負責公共資源交易電子監(jiān)督系統(tǒng)的建設、運行和維護，公共資源ㄗ臃務系統(tǒng)應與電子行政監(jiān)督系統(tǒng)對接。

第二十六條 省公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當按規(guī)定開放數(shù)據接口、公布接口要求，與公共資源交易電子交易系統(tǒng)及時交換信息，并與國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)連接，注冊登記并及時交換相關信息。

第二十七條 各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應按規(guī)定進行檢測認證，并與省公共資源交易電子服務系統(tǒng)連接。公共資源交易電子交易系統(tǒng)應當保持技術中立，執(zhí)行國家統(tǒng)一的信息分類和編碼，開發(fā)數(shù)據接口，公布接口要求。

第二十八條 各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應與電子監(jiān)督系醵越櫻并滿足行政監(jiān)管部門對公共資源交易項目全流程監(jiān)管、實時在線監(jiān)督、事后監(jiān)督等要求。

第二十九條 市場主體首次進入公共資源交易電子交易系統(tǒng)交易的，應當在省公共資源交易電子服務系統(tǒng)進行登記注冊。各級行政監(jiān)管部門和公共資源交易平臺不得非法強制要求市場主體重復登記、備案和驗證。

第三十條 公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

第三十一條 公共資源交易平臺應當將公開事項通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)向社會公布。

第三十二條 市場主體可以按規(guī)定在公共資源交易電子服務系統(tǒng)自主發(fā)布信息，并對所發(fā)布的信息承擔法律責任。

第三十三條 公共資源交易平臺應當為電子評標、遠程評標、異地評標提供信息服務和技術保障。

第三十四條 公共資源交易平臺應 配合和協(xié)助行政部門進行信用體系建設，提供信息披露、獎懲記錄公示等信息平臺。



第五章 監(jiān)督服務



第三十五條 公共資源交易平臺接受本級政府公共資源交易協(xié)調機構的指導和監(jiān)督考評，協(xié)助行政監(jiān)管部門對公共資源交易活動的 督執(zhí)法，記錄行政監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法過程。

第三十六條 公共資源交易平臺應當公示投訴、舉報的受理程序，引導市場主體按照法定程序進行投訴舉報。

第三十七條 省級公共資源交易協(xié)調機構牽頭建立第三方參與的社會評價機制，對全省各類公共資源 易平臺提供公共服務情況進行考核評價。



第六章 責任追究



第三十八條 公共資源交易平臺及其工作人員存在違規(guī)行為的,由相關行業(yè)監(jiān)督部門依法調查處理;需要追究相關人員責任的，移送有權機關依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 公共資源交易平臺存在不按照規(guī)定履行服務職能、提供標準服務條件或設施，或者其他履職不規(guī)范情形的，由公共資源交易協(xié)調機構限期整改或通報批評。需要追究相關人員責任的，移送有權機關依法給予處分。

第四十條 公共資源芬灼教ㄎシ垂娑亂收費的，由同級發(fā)改、財政部門按職責依法處理。



第七章 附則



第四十一條 本細則自公布之日起施行。