邵陽市財政局把開展政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）項目建設作為落實市委、市政府“二中心一樞紐”戰略、“產業興邵”理念的重要抓手，著力建立“六項機制”，嚴把“五大關口”，嚴禁各類借PPP變相舉債的行為，規范實施PPP項目。全面促進PPP項目落地。 嚴把五大關口 　　一是嚴把“項目入口”關。在項目適用領域界定上，限定在符合中央和省委、省政府有關文件規定的基礎設施和公共服務領域。重點在現金流充裕，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟的領域實施PPP模式。對于不屬于公共服務的純商業化項目、變相的BT項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，在項目識別階段一律從項目庫中予以剔除，不得實行PPP模式。 　　二是嚴把“財承論證”關。采取“回歸分析+因素分析”的方法，科學預測未來年度的一般公共預算支出，并建立了中長期財政規劃。在全面了解掌握市本級PPP項目總量、財政支出責任總額及占比情況下，嚴格將已實施的PPP項目的財政支出控制在一般公共預算支出的10%以內。 　　三是嚴把“信息公開”關。嚴格按照《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）的要求，通過“邵陽市財政局PPP專欄網站”真實、完整、準確、及時地公開項目可行性研究報告、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目實施方案、項目資格預審公告等內容。 　　四是嚴把“政府采購”關。嚴格按照《預算法》《合同法》《政府采購法》及其實施條例、《招投標法》及其實施條例、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》及補充通知等法律法規規定，采取法定采購程序，綜合評估社會資本方的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇綜合實力強、誠實守信的社會資本方。同時，依托市政府采購信息平臺，及時、充分公開項目采購信息；加強對項目政府采購環節的監督管理保證項目采購過程公平、公正、公開。 　　五是嚴把項目“配套服務”關。出臺了《政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢服務機構管理暫行辦法》，建立了市PPP專家庫，并對在邵陽市進行PPP項目咨詢的咨詢服務機構實行年度績效考核，對市PPP專家進行動態管理，確保PPP項目獲得高質量、高效率的咨詢服務。 著力建立“六項機制” 　　一、加強制度建設，建立指導與規范并重的工作機制。以邵陽市政府辦名義印發了《邵陽市推廣PPP模式實施方案（試行）》，從宏觀和微觀兩個層面對全市的PPP工作實踐進行規范指導；出臺了《邵陽市PPP項目咨詢服務機構管理暫行辦法》，規范全市PPP項目咨詢服務機構的行業管理；建立《PPP項目推進責任分解表》，明確具體責任人、開工時間和竣工時間，強力推進項目落地、開工。 　　二、積極開展項目示范，建立項目的示范引領機制。一是積極申報財政部、湖南省級示范項目。按照投資規模相對較大、前期斜趕嘍猿墑臁⑾钅渴找嫦嘍暈榷ǖ摹叭個相對”標準，積極申報部、省級示范項目。邵陽全市已成功申報部級示范項目2個，省級示范項目14個。目前，市中心醫院東院PPP項目已獲得了項目前期啟動資金100萬元，市第二人民醫院整體搬遷PPP項目已獲得項目前期啟動資金40萬元，市三環線瀉系叵鹿芾PPP項目已獲取項目前期啟動資金50萬元。二是開展市級項目示范。從2017年起，利用三年時間，在邵陽全市開展PPP項目示范，為PPP模式樹立標桿榜樣，盡快再形成一批可復制、可推廣的示范案例，以此帶動全市PPP工作深入開展。 　　三、緊抓項目推介，建立擴大項目影響行傳機制。一是每周在《邵陽日報》的“財經專欄”做PPP專題宣傳。二是在邵陽市財政局門戶網站上開辟PPP專欄，搭建邵陽市PPP工作交流QQ群，進一步普及知識，宣傳政策，推介經驗，確保PPP工作有序推進。三是多渠道、高規格推介PPP項目。利用北京科博會、港洽會、滬洽周、PPP融新厶車繞教ǎ以發布PPP專題推介會、發放PPP手冊等方式向社會公開推介PPP項目。 　　四、加強項目督查，建立計劃、責任、獎懲三位一體的考核機制。一是制定推進計劃，確定每年落地、開工項目。二是制定推進時間表和路程圖，建立《PPP項目推進責任分解表》，對年度落地、開工心浚要求邵陽市各級各部門嚴格按照時間節點，完成目標任務。三是落實工作責任。召開PPP項目落實推進會議，邵陽市政府與各縣區、各部門簽訂PPP項目落實責任書，明確具體的目標任務和考核獎懲措施，確保全年項目落實任務的全面完成。 　　五、打破“玻璃門”，建立清晰透明的諧∽既牖制。積極鼓勵和引導民營資本參與PPP項目，邵陽市財政局PPP辦會同行業主管部門合理設定PPP項目采購標準，按法定程序公平擇優確定社會資本，堅決杜絕對民營資本設置任何差別條款和歧視性條款，著力激發和促進民間投資。對不同時具備投資能力、建設資質和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優先選擇民營資本，研究將民營資本參與率納入工作考核體系。強化對PPP項目采購的全過程監管，確保項目采購公開、公平、公正。 　　六、強化項目全程對接，建立社會資本提前介入與談判機制。在合法合規、公開透明的基礎上，鼓勵社會資本提前介入，全程參與項目可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案設計等前期核心工作，并對社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但未經采購選中的，對其前期投入成本予以合理補償。通過前期與社會資本的討論論證，找準雙方利益平衡，合理界定雙方的責權利關系，提高雙方的交流效率和合作成功率。 邵陽市財政局堅持“政府不舉債、政府不兜底、政府不固定回報”的原則，一年來，全市落地PPP項目12個，總投資71億元，積極促進了邵陽市經濟發展。