對接“北上廣” 優化大環境
　　我省出臺《對接“北上廣”優化大環境行動導則》 88條細則明確責任分工
　　湖南日報11月5日訊(記者 鄧晶Q 通訊員 肖翔 田擁軍)近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《對接“北上廣”優化大環境行動導則》(以下簡稱“《導則》”)，明確各級各部門主要負責人是優化大環境行動的第一責任人，并將重點任務細化成88條具體任務，明確了責任分工和進度安排。
　　制定該《導則》旨在全面貫徹落實我省“創新引領、開放崛起”戰略，借鑒北京、上海、廣東等發達省市先進經驗，結合湖南實際打造便捷高效的政務環境、寬松有序的市場環境、配套完善的商務環境，以爭取更多世界500強項目落地湖南，進一步提升開放發展水平。
　　《導則》要求重點從審批、成本、法治、信用、創新、服務、通關等七個方面優化經濟發展環境。例如，《導則》要求嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，縮短至法定時限三分之二以內。各級政府向企業作出政策承諾要嚴格依法依規，不得違法違規承諾優惠條件。
　　下一步，我省將建立和發布全省營商環境評價指數，對各級各部門優化大環境成效實行量化評價，ゼ勱峁定期向社會公布。
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　　《對接“北上廣”優化大環境行動導則》印發實施
　　《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》提出，實施對接“北上廣”優化大環境行動。11月2日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發《對接“北上廣”優化大環境行動導則》(以下簡稱《導則》)，要求按照對標先進、問題導向、改革創新、融合推進的原則，充分借鑒“北上廣”在改善營商環境方面的經驗做法，著力解決影響企業在建設、運營、發展全周期面臨的突出問題，努力打造便捷高效的政務環境、寬有序的市場環境、配套完善的商務環境。《導則》明確重點從七個方面優化經濟發展環境。
　　一是優化審批環境。嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，除法律法規明確禁止準入的行業和領域外，不得對民企、外資等社會資本設立任何附加條件;不得在規范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中設置限制、排斥潛在投資人的條款。除涉及安全、環保事項外，對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的工業產品，一律按國家要求取消生產許可。所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，縮短至法定時限三分之二以內。對外投資建立以備案制為主的管理方式，對實行備案制的企業投資項目全面推行在線辦理，對實行核準制的企業投資項目實行并聯辦理，對企業投資的產業項目實行“多評合一、多圖聯審”，探索推行“零跑路、零接觸、零付費”審批，推廣“一門式、一網式”“最多跑一次”等審批模式，重點產業建設項目推行“預審代辦制”。
　　二是優化成本環境。落實適當降低企業住房公積金繳存比例、階段性降低社會保險費率等政策，加大企業養老保險費率過渡試點力度。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易。實行工業用地彈性出讓制度。開展物流業降本增效專項動。降低貸款中間環節費用，嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。實行行政審批中介服務清單管理制度，無法定依據事項一律取消，審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，堅決取締依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”。進一步清理規范行政事業性收費，嚴肅查處各亂收費行為。嚴禁向企業征收“過頭稅”和提前征稅，推動稅收征管由“以票控稅”向“信息管稅”轉變。
　　三是優化法治環境。無法定依據或者未經法定程序，不得強制企業停建、停產，不得隨意對企業停電、停水、停氣。推行“雙隨機、一公開”監管，實行省、市、縣三級機抽查事項清單、抽查情況、查處結果全面公開。推廣“一支隊伍管執法”，減少對企業的多頭執法和重復執法。實行涉企案件經濟影響評估制度，嚴格規范涉案財產處置程序，嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產。集中清理長期未結涉企訴訟案件，著力解決消極執行、選性執行、亂執行、執行不廉等問題。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動，對破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為，公安等政法機關必須依法受立案、嚴厲打擊、及時辦結。加強產權保護，建立產權保護協調工作機制，規范產權保護司法行為。開展侵權假冒專整治，嚴厲打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品等行為。
　　四是優化信用環境。各級政府要嚴格兌現合法合規的政策承諾，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行，不得隨意改變約定，不得出現“新官不理舊賬”等情況。全面清理處置政府違約失信問題，對造成政嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規追究責任。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的合理補償機制。強化市場主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享。制定出臺行政管理部門守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單，健全完善誠信典型“名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，構建“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒機制。建設誠信文化，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升。
　　五是優化創新環境。實施加大全社會研發經費投入行動計劃，建立支持研發經費穩定增長的長效機制。大力支持創新臺建設，繼續加大對各類創新平臺的政策扶持和資金補助力度。推廣“專利快速審查、維權、確權一站式服務”。對企業首臺套重大技術裝備和重點新材料產品首批次應用進行獎勵。實施“芙蓉人才計劃”，加大“高精尖缺”人才引進。各級政府建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居、社保、醫療、子女教育、家屬就業等配套政策。
　　六是優化服務環境。大力引進國際知名的設計、培訓、咨詢、商務、檢測等專業服務企業。對接國際商務人才需求，為來湘的外籍專家提供良好的生活配套服務。推進各級實體政務大廳與網上政務大廳融合，建設全省統一的“聯網 + 政務服務”平臺，建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”配套協調、全省統一的標準體系。推動建立轄區企業全覆蓋的領導、部門聯點服務機制，開展常態化、點對點的精準服務。改革園區管理體制，推進園區管理服務去行政化，為重點企業、重點項目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”服務。強化園區要素保障，加快園區基礎設施建設和公共服務設施建設，提高園區承載能力。
　　七是優化通關環境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設。推行海關、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門“一站式”作業，實行“聯合查驗、一次放行”。簡壇隹諂聰浠蹺锿ü夭僮髁鞒獺＜憂靠詘痘礎設施建設，提高物流、倉儲、查驗等設施裝備自動化水平。積極引進培育外貿綜合服務企業。各級政府可采取購買服務等方式，為中小微外貿企業或者個體工商戶免費提供通關、物流、退稅、結匯、融資等綜合服務。加快出口退(免)稅審核手續辦獺
　　《導則》強調，各級各部門主要負責人是優化大環境行動的第一責任人，要將優化大環境工作作為各級各部門的重點工作。下一步將建立和發布全省營商環境評價指數，對各級各部門優化大環境成效實行量化評價，評價結果定期向社會公布，納入政府績效考核，排名靠后的淘繼傅諞輝鶉穩恕＝建立省、市、縣聯動的優化大環境投訴舉報和協調解決機制，嚴肅查處損害經濟發展環境的行為，對優化大環境中想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明的撐腰鼓勁、重點關注，充分調動干部干事創業熱情;對“庸懶散”的干部依法依規嚴肅處理。(省優化坦└)