2017年底財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)）和人民銀行等推出的《中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)t、保監(jiān)會(huì)、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》等政策標(biāo)志著2014--2017年P(guān)PP高速發(fā)展階段的暫時(shí)告一段落。從政策制定者的本意看，是希望從2018年開(kāi)始PPP的發(fā)展可以進(jìn)入平飛階段，能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，2018年P(guān)PP的發(fā)展趨勢(shì)能否順利平飛將主要取決于已出臺(tái)政策的執(zhí)行力度和這些政策中與規(guī)范政策有沖突但被實(shí)踐廣泛接受因素及時(shí)調(diào)整的程度，同時(shí)困擾PPP健康發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題能否解決也將會(huì)有很大影響。

上述幾個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)文件的出發(fā)點(diǎn)都是為了落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，但結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看，〖父鑫侍廡枰思考。第一，這幾項(xiàng)政策是否需要相互協(xié)調(diào)并統(tǒng)一考慮政策的實(shí)施效果；第二，PPP的實(shí)際規(guī)模有多大，PPP的推廣是不是高杠桿的主要成因；第三，PPP出現(xiàn)“異化”是政策不合理造成的還是市場(chǎng)主體亂作為造成的；第四，“規(guī)范”P(pán)PP的目的是使PPP更純粹還是使PPP比近年其【濟(jì)政策更能體現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。



過(guò)去四年P(guān)PP的發(fā)展是一場(chǎng)偉大的社會(huì)實(shí)踐，今天的PPP現(xiàn)狀完全超出了四年前政策制定者、學(xué)者和各方參與者對(duì)PPP的認(rèn)知，是符合國(guó)情的中國(guó)式PPP。這樣一場(chǎng)規(guī)模宏大的實(shí)踐從起飛階段進(jìn)入平飛階⌒枰高超的技巧和智慧。有關(guān)部門(mén)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地使用以前的政策對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范，而是要認(rèn)真總結(jié)這四年的實(shí)踐，先對(duì)PPP相關(guān)政策進(jìn)行完善，然后再用完善后的政策去規(guī)范和指引PPP的發(fā)展，這樣才能將對(duì)PPP階段轉(zhuǎn)換的沖擊降到最低，才可能使PPP實(shí)現(xiàn)平飛。


這幾年P(guān)PP發(fā)展也遇到了一些系統(tǒng)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決難度較大但至關(guān)重要。一是收費(fèi)制度和價(jià)格體制改革問(wèn)題。近期國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)），調(diào)整價(jià)格的決心很大，2018年能否落實(shí)是關(guān)鍵。二是PPP項(xiàng)目資本金問(wèn)題。P永續(xù)經(jīng)營(yíng)公司資本金制度的要求套用在PPP項(xiàng)目公司上是PPP“異化”及落地難、融資難的主要原因，政府應(yīng)該以市場(chǎng)實(shí)踐為基礎(chǔ)制定政策。三是項(xiàng)目融資問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)一直對(duì)綁定地方政府情有獨(dú)鐘，造成我國(guó)PPP項(xiàng)目融資的很少，國(guó)際上PPP多是項(xiàng)目融資，在降杠桿大背景下推進(jìn)項(xiàng)目融資P在眉睫。還有一些其他問(wèn)題也必須解決，比如，如何在可行性研究階段強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的必要性論證以防止無(wú)效投資；再比如，成熟城市用于PPP的一般公共預(yù)算水平（10%）是否適用于新城新區(qū)以建設(shè)財(cái)政為主的情況，等等。


總之，2018年是中國(guó)式PPP的政策完善之年，是困擾PPP發(fā)展系統(tǒng)性問(wèn)題的解決之年，是為PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)打好扎實(shí)基礎(chǔ)之年，是PPP從量增到提質(zhì)的轉(zhuǎn)換之年。相信中國(guó)PPP人有足夠的能力和智慧，只要政府推進(jìn)PPP改革的目標(biāo)不動(dòng)搖，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講PPP一定會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮中流砥柱的作用，避免短期內(nèi)過(guò)大幅度的波動(dòng)順利進(jìn)入欠山錐問(wèn)2018年的首要任務(wù)。PPP進(jìn)入平飛階段意味著進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展周期，將更加符合中國(guó)國(guó)情，逐漸形成中國(guó)式PPP的獨(dú)特模式。中國(guó)式PPP將不再?gòu)?qiáng)調(diào)英語(yǔ)語(yǔ)境下PPP的規(guī)律和特點(diǎn)，而是既有私人資本也有國(guó)有資本參與的政企合作，為PPP跨上新臺(tái)階貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。